王修志

 

　　黨的十九大報(bào)告和2018年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告展示了十八大以來黨和政府在民生建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得的巨大成就。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”這個(gè)新時(shí)代收入分配改革的主基調(diào)，從提高勞動(dòng)者收入水平、共享發(fā)展成果、保障和改善民生、基本公共服務(wù)均等、縮小收入分配差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義等視角，為收入分配改革賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，提出了新的目標(biāo)要求。

 

　　新時(shí)代收入分配改革須堅(jiān)持效率與公平辯證統(tǒng)一。從學(xué)理邏輯和政策實(shí)踐看，收入分配改革的核心始終是效率和公平的關(guān)系問題。自十一屆三中全會(huì)以來，按照“初次分配強(qiáng)調(diào)效率，再分配強(qiáng)調(diào)公平”的主導(dǎo)原則，我國(guó)逐步建立起以按勞分配為主體、多種分配方式并存的中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中，這一制度設(shè)計(jì)極大地激發(fā)了廣大勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素所有者的積極性，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，改善了社會(huì)民生和公共服務(wù)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，收入分配矛盾逐漸凸顯。宏觀層面，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者報(bào)酬、社會(huì)保障、民生和公共服務(wù)水平、公平正義的社會(huì)環(huán)境在整體上與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)不相匹配。中觀和微觀層面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)部門之間以及居民個(gè)體之間的收入差距較為明顯。自十八大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的改革思路，到十九大報(bào)告再次明確“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”，其核心內(nèi)涵，就是在深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想下，將效率和公平原則貫穿于收入分配各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)初次分配效率原則的公平性與再分配公平原則的效率性辯證統(tǒng)一。

 

　　所謂初次分配效率原則的公平性，就是要在初次分配強(qiáng)調(diào)效率原則的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)公平與過程公平，從而提升分配的整體效率。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該凸顯制度的優(yōu)越性，使勞動(dòng)者和要素所有者在初次分配領(lǐng)域獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。改革的著力點(diǎn)即在于建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。主要包括：以法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為抓手，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，著力打破市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨的行政性壟斷壁壘；以統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系建設(shè)為抓手，破解要素流動(dòng)和資源配置瓶頸；負(fù)面清單與正向激勵(lì)相結(jié)合，懲治違法所得，保護(hù)合法所得。所謂再分配公平原則的效率性，就是要在再分配強(qiáng)調(diào)公平原則的同時(shí)，更加注重政府調(diào)節(jié)的科學(xué)性和有效性，從而提升分配的整體公平。再分配領(lǐng)域的政府調(diào)節(jié)，無外乎收和支兩種機(jī)制、兩條渠道。目前看，政府收支調(diào)節(jié)的科學(xué)性、有效性還有較大提升空間。其著力點(diǎn)主要在于：以稅負(fù)公平為基點(diǎn)，通過稅制改革，更科學(xué)地設(shè)置稅種、稅率，當(dāng)務(wù)之急是個(gè)人所得稅和企業(yè)增值稅改革有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；以政府職能改革為切入點(diǎn)，取消不合理的行政事業(yè)收費(fèi)，提高非稅收入透明度；以民生、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

 

　　我們相信，基于公正平等競(jìng)爭(zhēng)前提的初次分配效率將是更有助于激發(fā)各要素所有者活力的高效率；基于科學(xué)效率前提的再分配公平將是財(cái)力約束條件下更有利于民生福祉、社會(huì)和諧的真公平。我們期待著，一個(gè)更加高效、公平的收入分配制度，凝聚起舉國(guó)上下全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)，早日實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

 

　?。ㄗ髡撸簭V西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員?；痦?xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“從單一價(jià)值鏈到復(fù)合價(jià)值鏈：區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制創(chuàng)新與模式構(gòu)建研究”（批準(zhǔn)號(hào)16BJL034））