當(dāng)今世界范圍民主政治效能比較研究揭示——

　　

　　中國民主的四條成功經(jīng)驗(yàn)尤其重要

　　

 

　　

　　原標(biāo)題：中國民主的四條成功經(jīng)驗(yàn)尤其重要

　　

　　人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，民主政治是政治發(fā)展的普遍趨勢。在普遍趨勢之下，各個(gè)國家走向民主政治的道路則是多種多樣的，需要根據(jù)自身的發(fā)展階段、具體國情，選擇和建構(gòu)適合自身發(fā)展要求的民主政治制度。

　　

　　經(jīng)過長期反復(fù)的實(shí)踐探索，中國已經(jīng)形成了適應(yīng)發(fā)展階段、符合發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治體系，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、人民群眾直接行使民主權(quán)利的基層民主制度是其基本制度框架。改革開放40年來，中國民主建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，其中有四條尤為重要。

　　

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來

　　

　　保障權(quán)利的價(jià)值在于以制度形式建立普遍的社會(huì)行為規(guī)范，并進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期，激勵(lì)民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，這是世界各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)。但中國發(fā)展與崛起還有另一方面的也許是更為關(guān)鍵的因素，這就是中國民主政治制度與體制具有集中資源的功能，包括調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)行為、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治制度，提供了保護(hù)權(quán)利和集中力量的雙重功能。

　　

　　工業(yè)化過程中會(huì)產(chǎn)生兩種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制：一種是分配性參與，通過選舉、政黨、政治，去改變分配規(guī)則、重新洗牌獲取社會(huì)利益；另一種是生產(chǎn)性激勵(lì)，促進(jìn)人們通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展。資本主義政治體制采取保障權(quán)利和開放國家權(quán)力(競選)的雙向民主，其主要缺陷是各個(gè)政黨、利益集團(tuán)相互排斥攻訐，易于產(chǎn)生擴(kuò)大社會(huì)分歧的傾向。在富裕穩(wěn)定的西方國家，這些弊端還能控制在一定范圍和程度，而對于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出。成功的亞洲發(fā)展中國家，無一例外地采取開放社會(huì)權(quán)利、集中國家權(quán)力的發(fā)展策略，這種對沖機(jī)制產(chǎn)生生產(chǎn)性激勵(lì)，而有利于避免分配性激勵(lì)，有利于在相對穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　

　　在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)

　　

　　將民主政治在形式上分為“選舉民主”和“協(xié)商民主”，很大程度上是一個(gè)中國式的分類方法。西方一些學(xué)者針對競爭性選舉的缺陷和問題，提出以審議式民主或民主協(xié)商來補(bǔ)充和調(diào)適西方政治制度的理論。2016年美國總統(tǒng)選舉的重大意義之一是深刻揭示了選舉與民主的內(nèi)在矛盾，促使民主理論與實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。而在中國，協(xié)商民主吸收了歷史傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，已有長期廣泛的實(shí)踐，形成了覆蓋社會(huì)多個(gè)層面的運(yùn)行于政黨、國家、社會(huì)、公民之間的廣泛普遍的治理體系。

　　

　　現(xiàn)階段發(fā)展協(xié)商民主的主要價(jià)值在于：其一，有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。競爭性民主由于強(qiáng)化分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集和最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)和共同利益形成。其二，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主、多數(shù)決定的民主機(jī)制不是對立的，協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表，在交流討論中取長補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致，也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。其三，有利于提高決策效率，降低政治成本。競爭性民主的前提是公開競爭與辯論，缺點(diǎn)是分歧與矛盾公開化，使具體問題抽象化、原則化，形成價(jià)值對立和道德評判，提高了達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的交易成本。而協(xié)商民主是求同存異，一般情況下回避尖銳矛盾，不公開分歧，有利于達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)，降低妥協(xié)的交易成本。

　　

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利

　　

　　西方的權(quán)利觀，或認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn)、與生俱來的，即所謂“天賦人權(quán)”；或認(rèn)為權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方自身政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長期的社會(huì)進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。許多發(fā)展中國家遭遇了“民主失敗”，一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

　　

　　在中國的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)實(shí)踐中，從未把權(quán)利神圣化、絕對化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對待人民權(quán)利問題。權(quán)利是伴隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長的，而非與生俱來或單純靠政治斗爭爭取來的。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)，但法定權(quán)利從文本到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐過程。權(quán)利是歷史的、社會(huì)的、現(xiàn)實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。要正確把握權(quán)利的兩面性，堅(jiān)持科學(xué)的權(quán)利發(fā)展觀。

　　

　　中國發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展來為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)條件，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利。這是中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中依然保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。權(quán)利保障的進(jìn)步首先體現(xiàn)在司法保障方面，其次是逐步完善利益協(xié)商、利益保障、訴求表達(dá)、矛盾處理等利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　

　　在民主政治建設(shè)和體制改革中，采取問題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)的策略

　　

　　民主政治建設(shè)和政治體制改革是浩繁的社會(huì)工程。從比較理想的狀態(tài)設(shè)想，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。但“頂層設(shè)計(jì)”需要在同一領(lǐng)域足夠經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論，而在社會(huì)領(lǐng)域，尤其政治領(lǐng)域，實(shí)踐對象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，所需要的條件往往難以滿足。

　　

　　推進(jìn)民主政治建設(shè)有以下基本策略：一是“問題推動(dòng)”。從現(xiàn)實(shí)中的問題出發(fā)，從解決實(shí)際問題中選擇突破口，實(shí)為明智之舉。解決了現(xiàn)實(shí)問題，證明做法的正確和取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少因主觀認(rèn)識(shí)的局限和判斷失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是“經(jīng)過試點(diǎn)”。試點(diǎn)是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的意味。政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經(jīng)過試點(diǎn)就不會(huì)有大錯(cuò)，即使這項(xiàng)改革失敗，也恰恰意味著避免了更大的錯(cuò)誤。三是“統(tǒng)籌兼顧”。政治問題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治改革局部的成功未必具有多大的價(jià)值，有些改革在某一方面帶來效益，卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問題。因此，政治體制改革重在評估其整體效應(yīng)。

　　

　　發(fā)展民主政治要深刻認(rèn)識(shí)民主政治在本國的發(fā)展規(guī)律，在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中堅(jiān)持正確原則。不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化，進(jìn)一步厘清了我國社會(huì)主義民主與西方資本主義民主的具體區(qū)別，保證了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確方向。沿著民主的中國道路繼續(xù)前進(jìn)，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的政治保障，必將最終完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　

　　（作者為中國社科院政治學(xué)研究所所長）