代表委員和專家學者解讀計劃報告——

　　

　　創(chuàng)新完善宏觀調控 更加注重質量提升

　　

　　近年來，我國經濟發(fā)展“顏值好、氣質佳”，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作密不可分。2018年,我國經濟運行總體上將保持平穩(wěn),經濟發(fā)展的質量提升有望加快，結構變化值得關注

　　

　　受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關于2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱計劃報告）。經濟日報記者采訪了部分代表委員和專家學者，對計劃報告進行了解讀。

　　

　　經濟發(fā)展質量提升有望加快

　　

　　黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”這一重要判斷。計劃報告牢牢把握住了我國經濟已轉向高質量發(fā)展階段這一基本特征，綜合考慮需要和可能，提出了2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標。

　　

　　“2018年我國經濟增長預期目標符合預期，也符合需求，客觀上經過努力也是可以實現(xiàn)的。”國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在3月6日舉行的記者會上表示，當前中國經濟發(fā)展過程中，還面臨許多困難問題和矛盾，這些問題今年都要認真加以研究，按照問題導向一個一個加以解決，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　

　　“將今年GDP目標設定為6.5％左右，符合市場的預期。”交通銀行首席經濟學家連平認為，今年的預期目標與上年預期目標一致，表明政府對今年實現(xiàn)6.5%左右的增長是有信心的。不過，今年的表述不再提“在實際工作中爭取更好結果”，表明不再單純追求經濟增長目標。

　　

　　連平分析說，2018年我國經濟運行總體上將保持平穩(wěn)。經濟發(fā)展的質量提升有望加快，結構變化值得關注。例如，經濟動能的結構轉變，消費持續(xù)超過投資；第三產業(yè)增速持續(xù)超過第二產業(yè)，服務業(yè)發(fā)展面臨較多機遇；供給側結構性改革導致許多產業(yè)內部行業(yè)集中度提升，這會帶來強者恒強效應；經濟發(fā)展質量提升和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施，將給創(chuàng)新型和技術領先型企業(yè)帶來更多發(fā)展機會等。

　　

　　全國人大代表、河南財經政法大學校長高新才表示，在全球經濟復蘇乏力、多種不穩(wěn)定因素依然存在的背景下，我國作為發(fā)展中大國，要保持宏觀經濟平穩(wěn)增長的難度和壓力不小。不過，近年來，我國經濟始終“顏值好、氣質佳”，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作是密不可分的。

　　

　　高新才代表說，2018年，我國仍然應該牢牢把握經濟轉向高質量發(fā)展階段這一基本特征，創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，使我國經濟的新舊動能接續(xù)轉換，努力實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　

　　繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控

　　

　　政府工作報告明確，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控。計劃報告指出，堅持在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀調控的針對性、前瞻性和靈活性。

　　

　　“進入新時代，我們面臨的宏觀經濟環(huán)境與以往已經大不相同，一個以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線、適應經濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀調控體系已經初步確立。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長高培勇說，我國目前的宏觀調控體系不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，而且更注重發(fā)展質量；不僅著眼于短期調控，而且更注重持續(xù)增長動力；不僅著力于需求側的總量收放，而且更注重供給側的結構優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，而且更依賴于改革行動加以實施。

　　

　　高培勇委員表示，面對我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段這一歷史性變化，我國創(chuàng)新和完善宏觀調控，同樣必須瞄準于“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”，引領經濟持續(xù)健康發(fā)展，堅持質量第一、效益優(yōu)先，將著重點和著力點轉到提升經濟發(fā)展的質量和效益上來。

　　

　　加強政策協(xié)調配合

　　

　　根據(jù)計劃報告，我國財政政策、貨幣政策和產業(yè)政策、區(qū)域政策等都要聚焦推動高質量發(fā)展。其中，積極的財政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度；結構性政策要發(fā)揮更大作用。

　　

　　“財政政策聚焦推動高質量發(fā)展，這與我國經濟發(fā)展的方向是相一致的。”高新才代表認為，我國將保持積極的財政政策，但是這個“積極”是有針對性的。財政政策的服務對象，更加關注的是質量而非數(shù)量。對于那些高能耗、高污染的產業(yè)，應該“不積極”，不支持；對于符合高質量發(fā)展要求的產業(yè)，符合提升民生質量的領域，則應該利用好財政工具，積極推動其發(fā)展。

　　

　　政府工作報告提出，管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定。“管好貨幣總閘門，是防范系統(tǒng)性金融風險的必然要求。”高新才代表認為，貨幣政策是宏觀調控的重要手段，宏觀調控要精細化，貨幣政策也是如此。經濟轉向高質量發(fā)展階段，貨幣政策必須緊盯變化，相機而動。從產業(yè)結構上看，企業(yè)狀態(tài)千差萬別，一些大企業(yè)已經成型成熟，對外來資金需求不那么大；一些小微企業(yè)，由于還在起步階段，需要資金扶持，就應當是貨幣信貸的服務對象。從地域上看，中西部地區(qū)脫貧攻堅任務重，對于資金的需求也更大，也應當是貨幣信貸的主要服務對象。

　　

　　連平表示，今年貨幣政策基調沒有改變，貨幣政策總基調仍是穩(wěn)健中性。M2不提具體目標值，釋放出淡化貨幣政策總量控制的信號，與相關部門認為M2增速與經濟運行的關系發(fā)生變化、未來貨幣政策更加注重價格型調控有關。2017年在M2增速明顯回落的情況下，經濟增速有所回升，就是這一變化的反映。市場或應習慣M2低增速，同時更為關注價格型工具的變化。

　　

　　何立峰表示，推動高質量發(fā)展，就是要實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，要著力推動創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展動能；大力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來；實施更嚴格的環(huán)保標準，推動形成綠色生產方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系；進一步推動市場準入負面清單管理，降低準入門檻，使開放的大門越開越大；促進共享發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。