【十九大·理論新視野】新時(shí)代社會(huì)治理的新方略

　　

　　作者： 丁元竹（作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授）

　　

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記緊緊抓住新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，站在國(guó)家發(fā)展全局思考社會(huì)發(fā)展，高度重視激發(fā)社會(huì)活力和維護(hù)社會(huì)秩序等社會(huì)治理中的重大問(wèn)題，基于十六屆六中全會(huì)以來(lái)我們黨在“社會(huì)治理”領(lǐng)域的思想創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果以及各地社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，逐步形成了新時(shí)代社會(huì)治理的新方略。

　　

　　遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中要求，“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾的深刻變化，人與自然關(guān)系的變化不可避免地要引起人與人的關(guān)系變化，進(jìn)而到人與人之間怎樣相處的問(wèn)題，人與人之間的和諧相處說(shuō)到底就是人的心態(tài)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)“不能忘了人間真情，不要在遙遠(yuǎn)的距離中割斷了真情，不要在日常的忙碌中遺忘了真情，不要在日夜的拼搏中忽略了真情。”真情，是不虛、不私、不妄之情，需要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)，需要用中華民族傳統(tǒng)美德來(lái)滋養(yǎng)。新時(shí)代的社會(huì)治理，就是要尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要通過(guò)培育健康的社會(huì)心理來(lái)化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，培育利社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成人們之間的相互吸引和親密關(guān)系。

　　

　　基層治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記要求，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”社區(qū)組織的原則要考慮社會(huì)效益最大化和居民自身利益最大化的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本、互助互利、民主自治、安居樂(lè)業(yè)?；鶎咏ㄔO(shè)和基層治理，就是要努力建設(shè)人民生活的共同體，讓居民對(duì)社區(qū)形成歸屬感、認(rèn)同感。社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義在于，人們通過(guò)社區(qū)互動(dòng)形成相互認(rèn)知和熟悉的安全網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)維護(hù)自己的安全和鄰里的安全，并在此基礎(chǔ)上形成社會(huì)信任和嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督，把居民，尤其是把孩子們納入社區(qū)生活中，讓未來(lái)一代在充滿活力和生機(jī)的社區(qū)生活中得到成長(zhǎng)和發(fā)展。

　　

　　打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理所作出的重要指示要求，“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。”社會(huì)化就是要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。法治化是社會(huì)治理的最基本準(zhǔn)則，其直接目標(biāo)是規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)部門(mén)在既定的法律框架內(nèi)工作。智能化是在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用過(guò)程中居民對(duì)公共服務(wù)的個(gè)性化需求，必須借助數(shù)字技術(shù)來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的個(gè)性化的居民公共服務(wù)需求。專業(yè)化是必須培養(yǎng)宏大的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的要求，要加強(qiáng)社會(huì)組織、社區(qū)組織干部的專業(yè)化訓(xùn)練。

　　

　　從最廣大人民根本利益出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。通過(guò)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一。”最大限度改善生產(chǎn)關(guān)系，就是要處理好生產(chǎn)過(guò)程中的資本與人力資源、管理者與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，處理好勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資報(bào)酬、收入分配和生產(chǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。這是社會(huì)體制的核心，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容之一。

　　

　　依法保障職工基本權(quán)益，正確處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。解決好人與人之間的關(guān)系首先要從解決好社會(huì)公平問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)全體人民權(quán)利公平。當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新，首先要從縮小收入差距，完善分配體制，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。設(shè)計(jì)收入分配體制，既要超越既得利益，又要考慮既得利益，既要考慮中國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，又要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這的確需要大智慧。