【十九大·理論新視野】深入理解“兩會(huì)”的制度特色與制度優(yōu)勢

　　

　　今年召開的全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議和十三屆全國人大一次會(huì)議，是黨的十九大之后召開的新一屆“兩會(huì)”，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署的“兩會(huì)”，是全國人民政治生活中的又一件大事。黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。如何貫徹落實(shí)這一新思想，通過法定程序把黨的主張上升為國家意志，充分反映民意、集中民智，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，召開“兩會(huì)”是必不可少的途徑。

　　

　　人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度保障；政治協(xié)商會(huì)議是民主黨派、無黨派民主人士、社會(huì)團(tuán)體、各族各界人士參政議政的根本制度保障。人民代表大會(huì)體現(xiàn)的是代表性民主的要求，政治協(xié)商會(huì)議體現(xiàn)的是協(xié)商性民主的要求。代表性民主與協(xié)商性民主相結(jié)合，互相補(bǔ)充、相得益彰，是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色，顯示出無比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

　　

　　中國的“兩會(huì)”不同于西方的“兩院制”。西方國家的兩院制是議會(huì)制的重要內(nèi)容。兩院是指上議院和下議院，在不同的國家有不同的叫法，一般把立法機(jī)關(guān)分成上下兩個(gè)組成部分，意圖是希望兩者相互制約監(jiān)督、共同行使議會(huì)的職權(quán)。所有法案的成立，都需經(jīng)兩院先后分別進(jìn)行審議、通過方能生效。實(shí)際的情況是，兩院成為西方國家各種勢力和利益集團(tuán)，主要是資本和權(quán)貴勢力爭斗博弈的舞臺(tái)，而反映廣大民眾特別是底層民眾利益的議案，在兩院中很難獲得通過。西方的兩院制適應(yīng)了多黨競選、分權(quán)制衡等資本主義政治發(fā)展的需要，是資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)家作主的產(chǎn)物，在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互扯皮、互相掣肘、效率低下等弊病。

　　

　　我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人大代表集體行使國家權(quán)力，重大事項(xiàng)需要經(jīng)過與會(huì)代表審議、表決達(dá)到法定票數(shù)通過后即可生效。在這其中，政治協(xié)商會(huì)議作為中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特角色，發(fā)揮著重要的參政議政的作用。來自民主黨派、無黨派民主人士、社會(huì)團(tuán)體、各族各界人士的政協(xié)委員在會(huì)議期間，有權(quán)討論國家大政方針及重要事務(wù)，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評(píng)等，進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督，行使參政議政的權(quán)利。政協(xié)委員與人大代表一道共商國是，是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，在當(dāng)今世界上獨(dú)樹一幟。中國人民政治協(xié)商會(huì)議具有廣泛的代表性，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，又有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

　　

　　協(xié)商性民主與代表性民主相結(jié)合的制度優(yōu)勢，還體現(xiàn)在制度可以集中社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)階層的意見和聲音，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但黨的決定、政策、主張，在拿到“兩會(huì)”經(jīng)法定程序變?yōu)閲乙庵净虺蔀檎葒覚C(jī)關(guān)的行為之前，除了在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主、黨中央集體決定外，還需要同黨外人士座談協(xié)商。中共中央堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，重視在重要會(huì)議召開之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。在“兩會(huì)”期間，就政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，參會(huì)的政協(xié)委員也可以通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議，反映社情民意，參會(huì)的人大代表也有提出議案或建議、批評(píng)和意見等權(quán)力。政協(xié)委員參政議政，人大代表履職盡責(zé)，成為我國“兩會(huì)”的獨(dú)特風(fēng)景，也是社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的生動(dòng)詮釋。

　　

　?。ㄗ髡咧袊嗣翊髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長（掛職），本文系北京高校中國特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國人民大學(xué)21世紀(jì)中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心）階段性成果）