題要：新修訂的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》將大大提升電動自行車的安全性能。其核心在于所有條款必須強制執(zhí)行和增加防篡改要求，堵住了兩大漏洞。同時，強化了電動自行車的腳踏騎行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水等方面的安全內(nèi)容；并適當(dāng)提高了最高車速、整車重量兩項指標(biāo)——
1月16日，工信部網(wǎng)站、國家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站對外公示了新修訂的電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，這也是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
“新標(biāo)準(zhǔn)將大大提升電動自行車的安全性能，其核心在于堵住了兩大漏洞。一是此前的標(biāo)準(zhǔn)是部分條款強制，現(xiàn)在改為所有條款必須強制執(zhí)行。二是此前許多電動自行車出廠以后有改裝現(xiàn)象，導(dǎo)致速度等指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，因此在新標(biāo)準(zhǔn)中增加了防篡改的要求。”工信部消費品工業(yè)司司長高延敏介紹說。
新的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)引起了社會的極大關(guān)注?，F(xiàn)在市面上的電動自行車“超標(biāo)”了嗎？已購“超標(biāo)”車怎么辦？新標(biāo)準(zhǔn)會增加購車成本嗎？帶著這些問題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了工信部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。
新標(biāo)準(zhǔn)新在哪兒？
高延敏表示，與此前的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)最核心的調(diào)整和完善包括7個方面。除了堵住兩大漏洞外，還適當(dāng)提高了兩項指標(biāo)，分別是把最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h，把含電池在內(nèi)的整車重量由40kg調(diào)整為55kg。同時，強化了電動自行車的腳踏騎行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水兩個方面的安全內(nèi)容。
從外形上看，符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車有一個最明顯的特征，即必須有腳踏板。對此，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長陳大紀(jì)解釋說，“電動自行車必須具有腳踏騎行功能，從根本上是為了與電動輕便摩托車等其他機動車產(chǎn)品相區(qū)別，這也是電動自行車能夠納入非機動車管理的必要前提”。
事實上，這一標(biāo)準(zhǔn)的根本意義，在于明確了符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車是非機動車，而不是電動輕便摩托車。因為電動輕便摩托車屬于機動車，要在機動車道內(nèi)行駛，駕駛?cè)艘〉民{駛資格，車輛要經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)行駛證和號牌，并投保第三者責(zé)任強制保險后方可上路行駛。但當(dāng)前超標(biāo)的電動自行車享受了電動輕便摩托車的速度、載重等便利，卻沒有提供上述相應(yīng)的安全保障。
新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了最高車速、整車重量、電動機功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關(guān)鍵指標(biāo)，將全面提升電動自行車的安全性能。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)明顯是以近幾年電動自行車發(fā)生的各類事故為基礎(chǔ)設(shè)計的。比如，對最高車速和蓄電池提出了防篡改（防改裝）要求，避免產(chǎn)品出廠后提高最高車速和整車重量；明確了前后輪中心距、車體寬度和鞍座長度等指標(biāo)，防止車輛超長、超寬，避免電動自行車搭載成年人造成安全隱患；增加了車速提示音，回應(yīng)了群眾詬病的電動自行車聲音小、速度快，從背后靠近時不能提前預(yù)警的問題；由于近兩年電動自行車電氣故障和充電器故障引發(fā)的火災(zāi)越來越多，新增和完善了電氣安全和充電器安全內(nèi)容等。
為何制定新標(biāo)準(zhǔn)？
我國已是全球電動自行車生產(chǎn)和銷售第一大國。目前，我國電動自行車全社會保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬輛，大部分使用鉛蓄電池，使用鋰離子電池的產(chǎn)品僅占10%。
“為了方便群眾生活，如此龐大數(shù)量的電動自行車是被列為非機動車管理的。”公安部交通管理局副局長李江平對經(jīng)濟日報記者解釋說。近年來，一些電動自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)為了占領(lǐng)市場、迎合消費者，生產(chǎn)銷售的電動自行車越來越大、越來越重、越來越快，速度、體積、重量和動力性能等遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，對道路通行秩序、管理、安全帶來了嚴(yán)重危害。
比如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動自行車最高車速不超過20km/h，但目前實際使用中的部分電動自行車最高車速超過40km/h；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車重量不超過40kg，但目前部分電動自行車整車重量超過70kg。
“這些超標(biāo)電動自行車駕駛?cè)舜蠖辔唇?jīng)培訓(xùn)考試、未取得機動車駕駛證，交通安全意識普遍不高，交通違法行為多發(fā)，再加上超標(biāo)電動自行車速度快、車身重，極易引發(fā)交通事故。”李江平說。
據(jù)公安交通管理部門統(tǒng)計，從2013年到2017年，5年間全國共發(fā)生電動自行車肇事的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財產(chǎn)損失1.11億元，平均每年發(fā)生事故1.12萬起，造成死亡1686人、受傷1.27萬人、直接財產(chǎn)損失2228.6萬元。5年來，電動自行車肇事的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，分別年均上升8.6%和13.5%。
此外，電動自行車引發(fā)的火災(zāi)也逐漸增多，涉及超標(biāo)車的消費者投訴大幅上升。事實上，超標(biāo)電動自行車一旦造成交通事故，由于其部分關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)超出了電動自行車標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且動力性能明顯高于其他非機動車，在司法實踐中會被判定為機動車，駕駛?cè)藢⒊袚?dān)更多責(zé)任。
李江平給記者舉了個例子：2017年11月8日，陳某醉酒駕駛一輛超標(biāo)電動自行車被深圳交警查獲，經(jīng)檢驗陳某駕駛的電動自行車重量達98kg、速度可達60km/h，檢驗認(rèn)定為摩托車；陳某因涉嫌危險駕駛罪被判處拘役1個月。生產(chǎn)這輛電動自行車的企業(yè)也承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。
據(jù)了解，工信部還正在修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《電動摩托車與電動輕便摩托車安全要求》，符合該標(biāo)準(zhǔn)的可列為機動車。
存量超標(biāo)車怎么辦？
新標(biāo)準(zhǔn)公布后，2億輛存量電動自行車中已經(jīng)存在的超標(biāo)車還能上路行駛嗎？對此，國家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部副主任王莉介紹說，首先，新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實施將設(shè)置半年到1年的過渡期，給企業(yè)一定時間進行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫存產(chǎn)品消化。
“新標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，對消費者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，當(dāng)?shù)卣畬⒅贫ǔ鐾咨频慕鉀Q辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步消納。”高延敏進一步解釋說。
李江平表示，由于超標(biāo)電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人也可以通過法律途徑要求超標(biāo)電動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。
國家工商總局消費者權(quán)益保護局副局長陳奕輝也表示，將依法加強電動自行車銷售企業(yè)的監(jiān)管，強化流通領(lǐng)域電動自行車商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
新標(biāo)準(zhǔn)實施會不會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和消費者的購車成本呢？對此，陳大紀(jì)給記者算了一筆賬：新標(biāo)準(zhǔn)實施后，每輛電動自行車因新標(biāo)準(zhǔn)中防火阻燃、車燈、反射器、提示音等要求提升而增加的生產(chǎn)成本在200元左右，與目前市場上主流車型2000元至3000元左右的市場價格相比增加有限。隨著新標(biāo)準(zhǔn)實施后相關(guān)配套零部件廠家增多、采購成本下降、一次性投入逐漸攤薄等因素影響，企業(yè)成本會逐步降低，所以不會給消費者購買造成較大影響。
“電動自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡安全、秩序、效率，但安全永遠(yuǎn)是第一位的。”李江平說。
事實上，新標(biāo)準(zhǔn)在最高車速、整車重量、電機功率等方面已進行了適當(dāng)放寬，就是考慮到現(xiàn)在消費者出行范圍擴大、生活節(jié)奏加快，要給消費者比普通腳踏自行車更大的出行半徑。
新標(biāo)準(zhǔn)實施后，電動自行車生產(chǎn)企業(yè)可以選擇繼續(xù)生產(chǎn)和銷售非機動車產(chǎn)品，但要根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計新產(chǎn)品和改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，生產(chǎn)符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車產(chǎn)品；也可以選擇生產(chǎn)和銷售機動車產(chǎn)品，但要經(jīng)過電動摩托車項目核準(zhǔn)，并被列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者黃鑫）
(責(zé)任編輯：張云文)
