中國方案照亮全球治理未來（權(quán)威論壇）
2017年6月1日，一列旅客列車?？吭诳夏醽喢蓛?nèi)鐵路蒙巴薩西站，準備駛向首都內(nèi)羅畢。這條鐵路是肯尼亞獨立以來的首條新鐵路，由中國路橋承建，全線采用中國標準。新華社發(fā)
2017年8月25日，在智利首都圣地亞哥的智利郵政物流中心，工作人員正在分揀來自中國的包裹。中國的跨境電商平臺是智利人主要網(wǎng)購網(wǎng)站之一。 新華社發(fā)
在中國人民對外友好協(xié)會和澳大利亞中國友好交流協(xié)會共同舉辦的“2017從都國際論壇”上，人類命運共同體、“一帶一路”、亞投行等中國首創(chuàng)的全球治理新詞成為熱點。與會的20位外國前政要及中外專家學(xué)者近百人圍繞“全球治理與中國主張”主題展開熱烈討論，他們一致認為，中國已成為完善全球經(jīng)濟治理和推動世界多極化的重要力量，在世界事務(wù)中的影響日益擴大，進入新時代的中國將更加造福于國際社會
向中國學(xué)習(xí)“求同存異”
意大利前總理、歐盟委員會前主席 普羅迪
全球化發(fā)展到今天，我們生活在一個各國相輔相成、相互依存的世界里。盡管逆全球化力量這兩年有所抬頭，但從人流、物流、信息流、資金流在全球范圍內(nèi)的流動集聚態(tài)勢來看，經(jīng)濟領(lǐng)域的全球化取得了積極成效。而且，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，人們的決策和行動更加謹慎，更從現(xiàn)實出發(fā)。相比之下，政策制定者對構(gòu)建全球政治格局缺乏內(nèi)生動力，更傾向于自掃門前雪。
然而當(dāng)今的現(xiàn)實是，經(jīng)濟全球化帶來的相互依存，不僅存在于經(jīng)濟領(lǐng)域，更包含不同政治體制的共生，需要擱置意識形態(tài)的差異。
我想這也是習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體的初衷之一。基于這一主張，中國政府在世界舞臺上提出了很多建議，作出了很多努力。在經(jīng)濟領(lǐng)域，亞投行就是很突出的一個，而它存在的基礎(chǔ)仍然是意識形態(tài)領(lǐng)域的求同存異。
中國這么說，更在這么做。中國—中東歐國家的“16+1”機制是中國與秉持不同價值觀的歐洲國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接的包容性嘗試。
以二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會順利舉辦為標志，中國積極通過G20等機制，更加緊密地與包括歐盟在內(nèi)的世界其他主要經(jīng)濟體展開合作，繼續(xù)在世界經(jīng)濟金融領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。另外，中國引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化的全球治理，帶頭積極推進全面減貧，毫無疑問也是有力的例證。
中國主張助力全球共同行動
拉脫維亞前總統(tǒng) 弗賴貝加
聯(lián)合國把消除全球貧困作為一個重要發(fā)展目標，中國在這方面是一個典范。中國確實是靠自己的力量，解決了如此龐大人口的貧困問題。著眼未來，中國參與了聯(lián)合國的各項倡議，尤其是簽署氣候變化《巴黎協(xié)定》，以實際舉措減少二氧化碳以及溫室氣體的排放，支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標。
二戰(zhàn)后建立起來的國際秩序，伴隨著人類社會走過幾十年，成果總體是積極的。中國一直積極參與維護世界和平的努力，并于上世紀70年代重返聯(lián)合國，恢復(fù)了合法席位。然而當(dāng)下世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化，中國等新興市場經(jīng)濟體在上世紀80年代后取得卓越進步，各大洲有一些國家則因發(fā)展問題面臨倒退和衰落。所以我們迫切需要一個新的全球治理架構(gòu)，以實現(xiàn)全球平衡發(fā)展。
我們生活在一個世界快速變化、中國快速崛起的新時代。中國在全球治理中正扮演日益突出的重要角色，相信中國主張將會助力全球的共同行動，以更具創(chuàng)新性的方式推進國際新秩序的建立。
世界需要真正的“全球領(lǐng)袖”
聯(lián)合國前秘書長 潘基文
當(dāng)今世界正在快速轉(zhuǎn)型，溝通方式以前所未有的方式演進，充滿了矛盾、沖突和不確定性。從大方面看，全球化進程不斷受到民粹主義的挑戰(zhàn)和阻礙，有所放緩。具體到每一天，很多人或因武裝沖突而喪命，或受到恐怖主義和極端主義的傷害。這本不應(yīng)該出現(xiàn)在21世紀——人們稱之為“第四次工業(yè)革命”的當(dāng)下或是所謂“人類歷史的拐點”。
要想改變這一現(xiàn)狀，改善國際治理體制，不能靠一國之力、一己之力，我們需要一代又一代、真正有國際領(lǐng)導(dǎo)力的世界領(lǐng)袖。
2015年9月，在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上，習(xí)近平主席第一次站在聯(lián)合國的講壇上發(fā)表演講。他談到國際社會應(yīng)從歷史中學(xué)習(xí)，而不是去重復(fù)歷史的教訓(xùn)，并舉例子說，兩次世界大戰(zhàn)就是人類深刻的教訓(xùn)，但幸運的是，二戰(zhàn)后我們再沒有經(jīng)歷世界性戰(zhàn)爭。他還全面論述了人類命運共同體的主要內(nèi)涵。
在中共十九大上，習(xí)近平主席再次重申及深化了這個理念，我對此深表贊同。我們生活的這個世界，國家之間、人與人之間的聯(lián)系越來越緊密，各國及各國人民的命運也緊密聯(lián)系在一起，彼此應(yīng)相向而行。
然而，英國“脫歐”仍在不斷發(fā)酵、美國領(lǐng)導(dǎo)人在大談“美國優(yōu)先”、懼怕難民涌入的歐洲人在收緊人口遷徙政策……某些國家正把阻隔彼此的墻建得越來越高。此時，真正的世界領(lǐng)袖應(yīng)做的是推動互聯(lián)互通，是造橋而非拆橋。
全球治理應(yīng)有中國式計劃
智利前總統(tǒng) 拉戈斯
我們的世界正經(jīng)歷數(shù)百年未有之大變局。前幾百年，先是西班牙、葡萄牙，后來是法國、英國，然后又是美國，西方國家一直在主導(dǎo)全球格局。
中國崛起，加速重返世界舞臺中央，從根本上為全球治理體系帶來了改變。再加上全球氣候變化等外部因素，全球發(fā)展面臨諸多不確定性。
在這一背景下，我們更應(yīng)抓住確定的事物，落實好手頭能做且路徑清晰的事情。中國政府穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進的做事方式很值得借鑒。
在中共十九大上，中國共產(chǎn)黨劃定了2020年、2035年、2050年等時間節(jié)點，并明確了相應(yīng)的任務(wù)目標。制定這種明確的路線圖并堅定加以落實至關(guān)重要。以減貧為例，中國這些年精準扶貧之所以持續(xù)取得成效，原因正在于此。
我在任時推動智利的減貧事業(yè)，也采取了類似做法。上世紀90年代皮諾切特最終下臺時，約40%的智利人生活在貧困線以下，而目前這一比例為10%左右，人均GDP約1.2萬美元。在這一過程中我和同事們也定了兩三個時間節(jié)點，并細化了年輕人接受高等教育比例等作為硬指標。
中國可以成為世界的“指南針”
希臘前總理 帕潘德里歐
全球化在帶來新機遇的同時，人類需要面對人口膨脹、氣候變化、單邊主義、恐怖主義、保護主義等多重挑戰(zhàn)。能夠明確提供解決方案、并引領(lǐng)各國共同應(yīng)對的國家，將成為世界的“指南針”。
在未來的全球治理中，中國應(yīng)當(dāng)也有能力扮演這種角色。這種能力首先來自于中國政府強大的國家治理能力。以金融領(lǐng)域為例，我曾親歷歐債危機的發(fā)生及大面積蔓延，深知市場并非萬能，需要強有力的公共部門進行有效管理。在經(jīng)濟金融治理方面，中國一貫強調(diào)金融安全，重視宏觀調(diào)控能力建設(shè)，中國保持金融體系穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗值得很多國家借鑒。不僅如此，過去5年來，中國通過一系列措施建立了便于公共部門有效選賢任能的制度，為公共部門維持強大管理能力提供了人才支撐。
獲得廣泛認可的國際規(guī)則是全球治理開展的前提條件。如果中國可以更深度地參與世界規(guī)則的制定，那么憑著中國的經(jīng)濟、財政和金融力量，一定能夠在聯(lián)合國等世界舞臺上發(fā)揮更大的作用。事實上，以“一帶一路”為例，中國正在為全球治理的推進做很多具體的工作。在應(yīng)對氣候變化方面，中國不僅推動簽署并嚴格執(zhí)行氣候變化《巴黎協(xié)定》，還投入巨資進行可再生能源的開發(fā)，并提出更高的環(huán)保標準和更低碳的發(fā)展理念，而不是簡單地通過消耗能源拉動經(jīng)濟增長。
一帶一路助非洲脫貧
毛里求斯前總統(tǒng) 卡薩姆·烏蒂姆
非洲在全球治理中一直沒有發(fā)揮非常大的作用。過去，非洲通過經(jīng)貿(mào)、外商直接投資及外國援助等方式，與世界經(jīng)濟聯(lián)系在一起。在這個意義上，非洲通過多邊主義獲益良多。在現(xiàn)有準則規(guī)則面臨挑戰(zhàn)之時，非洲更希望維護多邊體系的穩(wěn)定。
放眼主要國家和地區(qū)，美國退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人雖重申對多邊主義的承諾，但在英國“脫歐”、難民問題凸顯等背景下，更傾向于優(yōu)先處理內(nèi)部事務(wù)，而中國的全球治理主張有鮮明的多邊色彩，這與非洲的主張有高度一致性。特別是“一帶一路”倡議，將在非洲脫貧戰(zhàn)役中發(fā)揮重要作用 ，對于實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展目標有深遠意義。
2015年，南部非洲60%的人口每天生活費不到1美元，37%的非洲人營養(yǎng)不良，不到50%的非洲人能夠接受醫(yī)療服務(wù)，非洲人平均壽命只有41歲，只有不到60%的非洲兒童能接受小學(xué)教育，其中只有一半能完成小學(xué)教育，5歲以下兒童的死亡率也非常高。這些數(shù)字觸目驚心，意味著非洲的貧困問題比經(jīng)合組織想象得更加嚴重。這是一個區(qū)域治理乃至全球治理難題，非單一國家能夠解決，需要更具包容性的制度框架。非洲在這些框架中需要有更大的話語權(quán)和代表權(quán)。而中國改革G20等國際機制的努力能夠滿足我們的期待。
開啟區(qū)域發(fā)展新模式
日本前首相 鳩山由紀夫
英國脫離歐盟、難民潮席卷歐洲、民粹主義思潮在多國出現(xiàn)……
當(dāng)越來越多的國家選擇走向孤立時，習(xí)近平總書記卻在中共十九大上為我們描繪了一個更為美好的發(fā)展藍圖。他提出的深化改革、擴大開放的舉措，在當(dāng)前形勢下顯得格外有意義。
在“一帶一路”倡議下，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以幫助發(fā)展中國家發(fā)展，同時也可以預(yù)防各種紛爭的發(fā)生，推動構(gòu)建人類命運共同體。“一帶一路”為維護區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定提供了一個非常好的模式。
具體到東亞，日中韓及東盟十國等應(yīng)通過建設(shè)性對話與合作，建設(shè)東亞命運共同體。這首先需要日方做出一些努力，很重要的一點是對“一帶一路”倡議做出積極回應(yīng)和配合，以及改變對亞投行的態(tài)度。亞投行是推進“一帶一路”倡議的重要機制性工具，日本應(yīng)充分發(fā)揮在技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，早日加入亞投行并發(fā)揮更加重要的作用。
中日韓自貿(mào)協(xié)定談判能夠取得進展，也會是日中關(guān)系轉(zhuǎn)好的一個契機?，F(xiàn)在日本應(yīng)該把精力放在中日韓自貿(mào)協(xié)定談判上。
中國更懂得“授人以漁”
新西蘭前總理 珍妮·希普利
有研究報告顯示，2050年后，世界主要的經(jīng)濟力量就會從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向新興市場經(jīng)濟體。新興市經(jīng)濟體屆時對世界經(jīng)濟的貢獻會比現(xiàn)在翻一番。在這一大變局下，全球經(jīng)濟治理體系也應(yīng)有所變革，更加適應(yīng)高度相互依存和互聯(lián)互通的新格局與新秩序，彌補此前忽略的弱勢和短板，增加全球經(jīng)濟發(fā)展的普惠性和包容性。
中國在促進國與國互相尊重，推動平等、公平方面表現(xiàn)非常出色，在國際發(fā)展援助過程中更強調(diào)共享而非救濟，突出共同繁榮、共享進步成果。事實上，國際發(fā)展援助不僅應(yīng)著眼于解決對象國人民的生存問題，更應(yīng)發(fā)揮投資的杠桿效應(yīng)，賦能于當(dāng)?shù)厝嗣?，讓他們在不遠的將來有能力實現(xiàn)自主發(fā)展。“一帶一路”能通過幫助沿線國家提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和互聯(lián)互通程度，構(gòu)建跨區(qū)域、跨國家的大市場。這種做法能讓市場和人實現(xiàn)充分對接，充分賦能于人民。
實現(xiàn)包容性發(fā)展，理念固然重要，更關(guān)鍵在于行動。中國成功舉辦G20杭州峰會，讓發(fā)達國家與更多新興市場國家的領(lǐng)導(dǎo)人成功坐在一起，讓來自西方國家的傳統(tǒng)發(fā)展理念與新興經(jīng)濟體的發(fā)展理念融合，最終達成共識，這是習(xí)近平主席的偉大之處。中國不僅通過“一帶一路”倡議將很多內(nèi)陸國家連在一起，更通過亞投行等卓有成效的合作機制將這一倡議落到實處。
中國日益展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力
圭亞那前總統(tǒng) 拉莫塔
當(dāng)很多大國從國際合作中抽身之時，中國更加積極地融入國際社會。我可以感受到，習(xí)近平主席正在努力尋求一種可見的、有形的方式展示中國決心，與世界各國更緊密地聯(lián)系在一起。以圭亞那所在的加勒比地區(qū)為例，中國對區(qū)內(nèi)國家共同關(guān)心的氣候變化、荒漠化等可持續(xù)發(fā)展議題高度重視，提供了大量支持，讓人感動。
當(dāng)今世界急需就全球治理發(fā)起新的國際合作?，F(xiàn)有合作機制起源于1945年，當(dāng)時很多國家還是殖民地或半殖民地。盡管聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)在推動去殖民化、民族自決、遏制極端貧困等方面，為世界人民創(chuàng)造了許多福祉，但發(fā)展并沒有在世界各個角落得到均衡實現(xiàn)，貧困地區(qū)反而有所擴大。尤其對小國和窮國而言，他們的發(fā)展道路選擇及國家決策很大程度上受到國際機制影響，對機制的改革需求更為迫切。
在這個日漸多極化的世界，如果我們只考慮自己的利益是非常愚蠢的，國際社會應(yīng)共同推進更為合理、更可持續(xù)的發(fā)展道路，這就需要中國這樣新的積極動能。中國在上世紀70年代末打開改革開放之門，發(fā)展成就舉世矚目，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。中國人深切理解到，發(fā)展才是硬道理，只有發(fā)展上去，才能幫助其他國家共同進步，強權(quán)政治是無法長久的，因此中國一貫主張合作共贏。
(責(zé)任編輯：鑫報)
