葉興慶：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在改革創(chuàng)新

　　

　　——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶

　　

　　
        ■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者   李海楠

　　

　　2017年12月18日—20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在定調(diào)2018年經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展明確了8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被明確提及，涉及科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙等相關(guān)體制機(jī)制安排。而隨后于2017年12月28日—29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，更是首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本完成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　

　　自黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，一幅繪制我國新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖正逐步展現(xiàn)于世人面前。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。他強(qiáng)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　

　　科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，核心是“人、地、錢”

　　

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”擺在2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體工作的首位。您認(rèn)為，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)注意哪些重點(diǎn)問題？

　　

　　葉興慶：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)制定規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵。

　　

　　人的方面。要促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？傮w而言，我國仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。也要注意到，我國鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)村的那部分人口和勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降的同時(shí)，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。

　　

　　地的方面。要加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應(yīng)實(shí)行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實(shí)落實(shí)“將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū)。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。

　　

　　錢的方面。要建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。無論是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”，都需要大量資金投入。應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。

　　

　　貫徹“重中之重”要求，力促農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖來看，與十九大報(bào)告提出的最終建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)不無二致，甚至可以認(rèn)為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興局面是對社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的具體體現(xiàn)，然而，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下仍存在鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)的問題，在您看來，這是否意味著從現(xiàn)在至2050年的30多年間，我國需要采取一切可能的舉措，從體制機(jī)制和制度層面確保鄉(xiāng)村的優(yōu)先發(fā)展？

　　

　　葉興慶：盡管從今年到2020年決勝全面建成小康社會(huì)的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還會(huì)發(fā)生新的變化、取得新的進(jìn)步，但到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將相當(dāng)突出。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，我國將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國家現(xiàn)代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。

　　

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本出發(fā)點(diǎn)就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國家現(xiàn)代化保持同步。為實(shí)現(xiàn)未來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，顯然需要多措并舉做實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報(bào)告立足于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強(qiáng)調(diào)，原因在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯，在未來的現(xiàn)代化新征程中，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)國家現(xiàn)代化的短腿。

　　

　　必須清醒地看到，在市場力量的作用下，各類資源要素會(huì)自發(fā)地流向高回報(bào)率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場資源要素爭奪戰(zhàn)中往往會(huì)敗下陣來。特別是對我國這種后發(fā)追趕型國家而言，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

　　

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須貫徹“重中之重”的要求。新世紀(jì)以來，為了確保廣大農(nóng)村同全國一道在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。面向未來，無論是在全面建成小康社會(huì)的決勝期，還是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，“三農(nóng)”問題都是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。

　　

　　因此，要把“重中之重”的要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。在領(lǐng)導(dǎo)精力擺布、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排等方面，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

　　

　　資金、政策、公共服務(wù)與人決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，您認(rèn)為，今后需要在哪些方面著力？

　　

　　葉興慶：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然適用“一靠政策，二靠科技，三靠投入”的思路，投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要消除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點(diǎn)是探索建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會(huì)資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。

　　

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能。今后我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，但要調(diào)整政策的著力點(diǎn)。應(yīng)突出競爭力指向，加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來，實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。

　　

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，缺乏人氣，甚至略顯凋零，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們沒有理由阻止農(nóng)民進(jìn)城，也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的，是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，以縣域?yàn)閱卧罢靶缘匾?guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好，把今后將長期存在下去的村莊建設(shè)好。