縱觀經(jīng)濟發(fā)展史，當今中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就前所未有，令世人驚嘆。改革開放近40年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多次經(jīng)歷高峰低谷的跌宕起伏，卻從來沒有哪一個時期像今天這樣，正在向高質(zhì)量發(fā)展昂揚奮進。
新理念指導(dǎo)新實踐，新思想引領(lǐng)新時代，新戰(zhàn)略開啟新征程。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚地提出了新時代“三農(nóng)”發(fā)展新戰(zhàn)略，就如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、深化農(nóng)村改革等提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性觀點和要求，中央連續(xù)出臺了五個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。
習近平總書記的“三農(nóng)”思想，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。在此指引下，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系不斷完善，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成就輝煌，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，開辟了中國特色社會主義“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新境界。
把握大勢重“三農(nóng)”——
砥礪前行鑄輝煌
國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國糧食再獲豐收，比去年增產(chǎn)33億斤。事實上，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年處于歷史最高水平，農(nóng)民收入增速連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入是衡量“三農(nóng)”發(fā)展的主要指標。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家增產(chǎn)增收的持續(xù)時間越長，出現(xiàn)拐點的幾率就越大。但是，在經(jīng)歷了多年的增產(chǎn)增收之后，在全球經(jīng)濟“亞健康”狀態(tài)和國內(nèi)“三期疊加”的挑戰(zhàn)下，中國“三農(nóng)”事業(yè)不僅沒有陷入遲滯，而且發(fā)展進入“鉆石期”，迎來了前所未有的歷史性變革。
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，近年來中國農(nóng)業(yè)年均增速為4%，在世界上也是最高的農(nóng)業(yè)增長率；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速保持在7%左右，創(chuàng)下了中國歷史的紀錄，也是世界紀錄。不僅是發(fā)展的速度，發(fā)展的質(zhì)量也為業(yè)內(nèi)矚目。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新、穩(wěn)中向優(yōu)，成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”“定海針”。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革成為發(fā)展新路徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為新目標。
食為政首，農(nóng)為邦本，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就來自于科學(xué)的定位。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，其戰(zhàn)略地位是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況決定的。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進，關(guān)乎有效拉動內(nèi)需，關(guān)乎全面小康社會能否如期建成。盡管農(nóng)業(yè)是國際公認的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重也一直在下降，但我們黨始終把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，把握住穩(wěn)定社會的發(fā)展大局。
實現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，黨中央從全局看“三農(nóng)”，處處體現(xiàn)了人口大國、發(fā)展中大國的基本立足點，體現(xiàn)了對基本國情的深刻把握。經(jīng)濟社會發(fā)展各種矛盾錯綜復(fù)雜，穩(wěn)住農(nóng)村、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè)，就下好了先手棋，并做活了經(jīng)濟社會發(fā)展大棋局的“眼”。
“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)乎國脈民生農(nóng)運。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，審時度勢，從世情、國情、農(nóng)情出發(fā)，以宏大深遠的戰(zhàn)略眼光、與時俱進的戰(zhàn)略籌謀，對“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)謀劃，尤其是以2013年中央農(nóng)村工作會議為肇始，提出了一系列新理念、新論斷，成為引領(lǐng)“三農(nóng)”巨輪前行的導(dǎo)航燈，開啟了創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的“三農(nóng)”新征程。
以“三農(nóng)”之首要問題——糧食為例，習近平總書記以戰(zhàn)略家視野審視中國人的“飯碗”，他說，在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動。事實確實如此：上世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，2013年起，中央實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略。藏糧于技，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀；藏糧于地，像保護大熊貓一樣保護耕地。
如今，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年站穩(wěn)在1.2萬億斤的臺階。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中，還對世界糧食安全做出重大貢獻。5年來，不僅糧食連年豐收，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，粗糧細糧一應(yīng)俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實，成就了“舌尖上的中國”。
數(shù)據(jù)最有說服力。農(nóng)業(yè)機械化水平超過65%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已成為歷史；農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過52%，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；全國農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)的綠色底色越發(fā)鮮明；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，標志著我國已經(jīng)從賣農(nóng)產(chǎn)品進入到賣制成品的新階段；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達40%，標志著農(nóng)業(yè)小弱散的經(jīng)營格局正發(fā)生深刻變化。
從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田，從內(nèi)蒙古的天然生態(tài)林到海南的天然橡膠林，從西南的高原特色農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……一幅幅“三農(nóng)”新圖景中洋溢著一張張農(nóng)民的笑臉，凝聚著黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖。這甘霖讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣，讓農(nóng)民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望，讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不再是回憶。
統(tǒng)攬全局抓“三農(nóng)”——
以城帶鄉(xiāng)促融合
目光回轉(zhuǎn)到5年前，面對歷史的接力棒，“三農(nóng)”事業(yè)既有在高起點上實現(xiàn)新輝煌的機遇，也面臨著能否化解成長中煩惱的憂慮，更有逆水行舟不進則退、亟需發(fā)展新動能的焦灼。彼時，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”雙重擠壓，生態(tài)資源亮起“紅燈”，補貼政策逼近“黃線”，國際市場競爭壓力和農(nóng)民持續(xù)增收壓力疊加而至……而所有的難題歸結(jié)到一起就是——新形勢下，如何推動“三農(nóng)”工作躍上新臺階？
新時代要有新氣象，更要有新作為。5年來，黨中央統(tǒng)攬全局，把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，加快補齊“三農(nóng)”短板，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。在習近平總書記“三農(nóng)”重要論述中，“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”最為鮮明，居于總要求的地位。
2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記提出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。“三個必須”指出了“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題，是對“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握。
2015年7月，習近平總書記在吉林調(diào)研時指出，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。“三個不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，明確了黨在經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。
2016年4月，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點，是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌。
“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”系統(tǒng)地勾勒了新時代“三農(nóng)”工作的基本遵循。解決“三農(nóng)”問題必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更要以中國經(jīng)濟社會發(fā)展的寬廣視野統(tǒng)籌推進，以工促農(nóng)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村。
5年來，國家層面統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的文件密集出臺，既有促進農(nóng)民增收、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要內(nèi)容，也有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的重要工作，還包括戶籍制度改革、普惠金融發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)用地入市、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點工作。
如今，黨中央統(tǒng)攬全局，十多個相關(guān)部委通力合作，東、中、西部協(xié)同推進，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)三位一體，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。以創(chuàng)新的舉措全面激活市場、激活要素、激活主體，成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關(guān)鍵命題。
錢從哪里來？在財政收支形勢趨緊的背景下，國家堅持把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。2013年到2017年，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出約8.28萬億元。新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。投入更多了，機制更順了。多部門改革財政支農(nóng)投入使用機制，不再是“撒胡椒面”；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，農(nóng)村“三權(quán)”可抵押；健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，構(gòu)建起農(nóng)村版“眾創(chuàng)空間”。
地由誰來種？國家構(gòu)建了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，扶持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等能者種田。當大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)重塑中“活”起來，農(nóng)業(yè)開始變得“會思考”；當具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型職業(yè)農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)，誰來種地迎刃而解。隨著產(chǎn)業(yè)的融合升級，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從小到大、從弱到強，日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量。
人往何處去？城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。國家著力推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進。要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民。2012年至2016年，全國有6000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。大量勞動力從農(nóng)村解放出來，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營。要富裕農(nóng)民還要提高農(nóng)民。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，外出農(nóng)民工由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變。田野集聚發(fā)展新動能，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達700萬人。
改革創(chuàng)新為“三農(nóng)”——
億萬農(nóng)民享“紅利”
農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“三農(nóng)”工作面臨的新挑戰(zhàn)也與以往不同：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)生產(chǎn)難度不斷加大；國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差存在，防風險難度不斷加大；資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大；強農(nóng)政策出現(xiàn)邊際效益遞減趨勢，農(nóng)民收入較快增長難度不斷加大。
改革進入攻堅期和深水區(qū)，愈加需要新的發(fā)展理念指引，也越要居安思危，只有改革創(chuàng)新才能長久發(fā)展。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨中央提出用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面。
農(nóng)村改革展開新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來，習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要文件，改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權(quán)11.1億畝，確實權(quán)，頒鐵證，給農(nóng)民吃下了“定心丸”；集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了集體資產(chǎn)，農(nóng)戶分享到更多發(fā)展“紅利”。
農(nóng)民增收多輪驅(qū)動，“四駕馬車”并駕齊驅(qū)。受益于主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、價格好，外出務(wù)工人數(shù)增、工資漲，農(nóng)民收入的多元化增長態(tài)勢明顯，“四駕馬車”即工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入都在持續(xù)增長。農(nóng)民收入增速連續(xù)5年不僅跑贏了GDP，也快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1。通過實施精準扶貧、精準脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。
農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)民安享美麗家園。水、電、路、氣、房等工程建設(shè)大規(guī)模實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速。農(nóng)村教育條件進一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保保障水平得到提高，農(nóng)村文體事業(yè)進一步繁榮。以新農(nóng)合來說，各級財政人均補助水平今年達到450元，比2012年增長了近1倍。60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村居民人數(shù)超過1.5億。
特別值得強調(diào)的是，隨著戶籍制度改革深入推進，全國31個省份都出臺了戶籍改革意見，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口。這標志著二元戶籍制度退出歷史舞臺，意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)。隨之而來的是，相配套的公共服務(wù)正逐步完善。
談及現(xiàn)狀，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。河北省固安縣相公莊村種糧大戶寧國江說，“不久前，土地確權(quán)拿到了大紅本，中央又宣布第二輪土地承包到期后再延長30年，我們心里很踏實。我的種植面積還在擴大，一年下來收入不少。而且孩子上學(xué)不用學(xué)費，去醫(yī)院看病能報銷了。村里的變化也大，路通了，水清了，環(huán)境整潔了，日子越過越好”。
中央農(nóng)辦主任韓俊說，一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為億萬農(nóng)民帶來了福祉。在改革中，我們明確了“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的底線，確保了改革蹄疾步穩(wěn)。特別是土地三權(quán)分置辦法，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一重大制度創(chuàng)新。
成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴，道路清晰可見。從理論上的不斷創(chuàng)新，到實踐上的與時俱進，再到發(fā)展中的累累碩果，黨的十八大以來的“三農(nóng)”歷史性變革，探索出了一條新時代中國特色“三農(nóng)”改革發(fā)展道路，更堅定了我們推動“三農(nóng)”發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國“三農(nóng)”的航船必將破浪向前，行穩(wěn)致遠。
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