人大觀察
我國(guó)的行政管理是以部門(mén)為主，部門(mén)職責(zé)難免有交叉。對(duì)于部門(mén)間的沖突問(wèn)題，引入第三方評(píng)估后，各方有利益關(guān)系的觀點(diǎn)都能在第三方報(bào)告里得到反映，通過(guò)第三方協(xié)調(diào)關(guān)系，可以讓部門(mén)利益之爭(zhēng)和矛盾清晰化。
據(jù)報(bào)道，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議于11月20日舉行，這次會(huì)議的議程之一是審議通過(guò)了《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》。這意味著，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的第三方評(píng)估制度將有望在立法工作中全面推行。
現(xiàn)實(shí)中，不同部門(mén)間對(duì)同一立法事項(xiàng)爭(zhēng)議較大的情況是比較常見(jiàn)的。這其中的爭(zhēng)議，倒也不一定全是因?yàn)椴块T(mén)利益。有時(shí)，可能是對(duì)某一新生管理對(duì)象缺乏法律界定。比如，在一些地方，關(guān)于變形拖拉機(jī)、新型電動(dòng)車(chē)等交通工具由誰(shuí)管理、如何管理就有較大爭(zhēng)議，主要原因是上位法立法時(shí)尚無(wú)此類(lèi)交通工具。再比如，網(wǎng)絡(luò)上一些募捐亂象，往往出現(xiàn)誰(shuí)都不管的現(xiàn)象，這其中也不能全都?xì)w因于部門(mén)利益。
當(dāng)然，也有些爭(zhēng)議產(chǎn)生的主要原因就是部門(mén)利益，有時(shí)是因?yàn)椴块T(mén)之間爭(zhēng)奪審批權(quán)和管理權(quán)，有時(shí)則是部門(mén)之間互相推責(zé)。
在立法過(guò)程中，每當(dāng)部門(mén)之間就重大事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，許多地方經(jīng)常的做法就是讓部門(mén)之間自行協(xié)調(diào)，或者讓立法部門(mén)組織協(xié)調(diào)。如果協(xié)調(diào)工作進(jìn)展不順，立法工作就可能被擱置。
有一個(gè)真實(shí)的例子，前些年某省會(huì)城市制定一個(gè)地方性法規(guī)時(shí)，土地部門(mén)和建設(shè)部門(mén)對(duì)某一事項(xiàng)由誰(shuí)管理發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，市政府讓政府法制機(jī)構(gòu)先行組織協(xié)調(diào)，但兩個(gè)部門(mén)誰(shuí)也不讓步，而且兩個(gè)部門(mén)的分管市長(zhǎng)也不愿讓步，導(dǎo)致立法工作一直擱置。如果今后能夠在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，引入第三方評(píng)估，無(wú)疑會(huì)有效地解決這一問(wèn)題，避免久拖不決。
此外，第三方評(píng)估也能增強(qiáng)立法的科學(xué)性。我國(guó)的行政管理是以部門(mén)為主，部門(mén)職責(zé)難免有交叉。對(duì)于部門(mén)間的沖突問(wèn)題，引入第三方評(píng)估后，各方有利益關(guān)系的觀點(diǎn)都能在第三方報(bào)告里得到反映，通過(guò)第三方協(xié)調(diào)關(guān)系，可以讓部門(mén)利益之爭(zhēng)和矛盾清晰化。這等于在二者觀點(diǎn)之外增加了一個(gè)更加客觀的觀點(diǎn)，有利于立法者作出科學(xué)判斷，保證立法事項(xiàng)更加客觀和公正。
事實(shí)上，立法過(guò)程中引入第三方評(píng)估在一些地方已經(jīng)開(kāi)始“破水”，也取得了一些成效。但總體上看，問(wèn)題并不少。比如，在有的地方，選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于隨意，有的評(píng)估者對(duì)評(píng)估事項(xiàng)缺乏了解，導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告難以形成有針對(duì)性的意見(jiàn)；再比如，有的地方對(duì)評(píng)估報(bào)告如何使用也存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致評(píng)估流于形式等。
第三方評(píng)估制度的引入和使用，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)。比如，要明確啟用這一制度的標(biāo)準(zhǔn)，如部門(mén)之間有重大爭(zhēng)議自行協(xié)調(diào)三個(gè)月無(wú)果；另外，還要明確選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)需遵循的基本規(guī)范。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能避免評(píng)估工作的隨意性。
對(duì)于評(píng)估報(bào)告的效力及如何使用，更要通過(guò)立法明確。評(píng)估機(jī)構(gòu)在遵循有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上形成的評(píng)估報(bào)告，在提供給立法機(jī)關(guān)后，立法機(jī)關(guān)一方面要充分尊重評(píng)估意見(jiàn)，同時(shí)也要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。
可以考慮，凡是經(jīng)過(guò)評(píng)估的立法事項(xiàng)，評(píng)估報(bào)告一律公開(kāi)，審議時(shí)原則上組織聽(tīng)證和辯論，評(píng)估機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)部門(mén)均派員參加，通過(guò)信息公開(kāi)、聽(tīng)證、辯論等方式，讓立法者在投票時(shí)能夠作出更合理的判斷。
□朱恒順（人大工作者）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
