大西北網(wǎng)訊  2013年，全市建檔立卡貧困村20個，貧困人口5943戶2.51萬人，貧困發(fā)生率達27.83%。

　　

　　2017年底，全市所有貧困村全部達到脫貧標準出列，貧困人口規(guī)模下降至361戶1374人，貧困發(fā)生率降至1.6%，縣級7項脫貧指標全部達到摘帽標準。

　　

　　4年，臨夏市累計減貧2.4萬人；4年，全市貧困發(fā)生率由2013年的27.83%降至1.6%。

　　

　　一組組激動人心的數(shù)字，到底蘊含著什么？是什么力量讓臨夏這個特困地區(qū)的貧困縣迅速地脫貧衣摘窮帽；又是怎樣一種信念譜寫出了臨夏全面脫貧同奔小康的壯麗篇章。讓我們一起走近臨夏，解讀這座城市的脫貧密碼。

　　

　　

　　臨夏市位于甘肅省西南，地處黃河上游，是臨夏回族自治州州府所在地，全州政治、經(jīng)濟、文化和商旅中心，全市總面積88.6平方公里，建成區(qū)面積27.5平方公里，轄4個、7街道，36個行政村、37個社區(qū)，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)村人口91582人，占全市總?cè)丝诘?2%，2011年被列入六盤山國家連片特困地區(qū)貧困縣，2013年全市建檔立卡貧困村20個，貧困人口5943戶2.51萬人，貧困發(fā)生率達27.83%。

　　

　　窮則思變。近年來，臨夏市委市政府始終以習近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和“八個著力”重要指示精神為指引，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展進程，全面貫徹落實中央、省州脫貧攻堅決策部暑，把主要精力向脫貧攻堅集中，把資源資金向脫貧攻堅傾斜，把智慧力量向脫貧攻堅匯集。將精準扶貧精準脫貧作為黨委政府“一號工程”和最大政治任務(wù)。圍繞精準扶貧實施方案和“七個一批”幫扶措施，著力建成組織有力、目標同向、全力以赴、共同推進的工作格局，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，突出問題導向，靶向施策，重點實施了整村推進、危房改造、技能培訓、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地及文化廣場建設(shè)等一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和能力素質(zhì)提升項目，不斷加強金融支撐，強化幫扶力量，創(chuàng)新實施了以德扶貧和五種精準扶貧新模式，近4年來，累計減貧2.4萬人，2016年底農(nóng)民人均純收入11266元，位于58個片區(qū)縣前列。

　　

　　堅持把精準識別精準退出作為扶貧政策落地見效的前提和根本目的。通過2017年貧困人口脫貧驗收，全市貧困人口規(guī)模從2013年的5943戶2.51萬人減少為361戶1374人，累計減貧5582戶2.4萬人，貧困面從2013年的27.83%下降為1.6%，累計降低26.23個百分點。

　　

　　堅持把群眾獲得感和幸福指數(shù)的提升作為檢驗脫貧成效的最高標準。臨夏市把“堅持以人民為中心”理念貫穿于脫貧攻堅全過程，從群眾最關(guān)心、最期盼、最現(xiàn)實的民生問題入手，全面提升群眾滿意和認同感。組織全市聯(lián)系單位干部職工，對全市所有農(nóng)戶開展了全覆蓋走訪活動，詳細了解家庭收入、住房、子女上學、就業(yè)等情況，重點對一些苗頭性、傾向性的鄰里矛盾、土地糾紛等問題進行詳細排查，有效疏導和化解了一批矛盾糾紛，得到了群眾的滿意和認可。同時對群眾關(guān)注度高的低保、貸款、危房等問題，主動回應(yīng)，公開答復(fù)和解疑釋惑，群眾政策知曉率和認可度不斷提高。

　　

　　“有啥別有病，沒啥別沒錢。”一句話，真實地反映出老百姓看病的艱辛。尤其對于生病的貧困群體而言，動輒數(shù)萬甚至數(shù)十萬的醫(yī)療費不僅讓他們望而卻步，更為嚴重的是還會讓脫貧的人群因病返貧。

　　

　　如何讓貧困群眾看得上病、看得好病，從而有效降低因病致貧、因病返貧率，讓群眾過上好日子，成為臨夏精準扶貧工作的重中之重。為此，市委市政府確定了向深度進軍、向深度發(fā)力，用真情、真扶貧、扶真貧的工作思路。

　　

　　摸清底數(shù)、制定方案，夯實健康扶貧基。在現(xiàn)實生活中，因病致貧、因病返貧的案例有很多，有的是因為小病拖著不治，有的是因為診治不當，而逐漸發(fā)展成為大病。臨夏市先后歷時3個月出動550余人次對全市所有的建檔立卡戶、2017年預(yù)脫貧戶和因病致貧、因病返貧人口的患病情況進行入戶摸排，最終確認因病致貧返貧200戶431人。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，從市屬公立醫(yī)院和民營醫(yī)院中抽調(diào)了100名具有副高級職稱的專家或主治醫(yī)師，組建了4個巡回診療專家組，對口負責1個鎮(zhèn)開展巡回診療服務(wù)。6輪巡回診療活動，免費發(fā)放價值7.3萬元的藥品。同時開展健康知識教育活動，受教人次達3.5萬人次，逐步引導群眾觀念從重疾病救治向重疾病預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　

　　其次，出臺《臨夏市健康扶貧專項工作方案》和《臨夏市健康扶貧巡回診療專家組分組方案》，指導健康扶貧工作的開展。截至目前，臨夏市建檔立卡人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到100%；醫(yī)療幫扶專家還為410名因病致貧返貧患者制定了410份切實可行的診療方案，為鎮(zhèn)、村一級幫扶醫(yī)生落實治療措施提供準確依據(jù)；確定一所定點醫(yī)院，由巡回診療專家組根據(jù)病情的輕重緩急為每位幫扶的患者確定一所縣級以上公立醫(yī)院作為定點醫(yī)院，實施定點治療。定點醫(yī)院（市醫(yī)院、民族醫(yī)院）為就診的建檔立卡患者一律開通綠色通道和專用病房，免除掛號費，免交住院押金，實行先治療后付費。健康扶貧工作開展以來，先后有127名患者經(jīng)綠色通道就診，共計減免醫(yī)療費用15.24萬元；辦理一張慢病卡，在市醫(yī)院、民族醫(yī)院為所有建檔立卡貧困群眾開通了綠色通道，為符合甘肅省規(guī)定的31種慢病救治的患者免費辦理慢病卡，免除一切檢查費，切實減輕困難群眾的經(jīng)濟負擔。通過健康扶貧工作的綠色通道全市累計辦理慢病卡3092張，門診慢特病補償10613人/次，補償基金340.83萬元。

　　

　　健康扶貧工作的實施讓群眾的滿意度陡然提升的同時，有效降低了全市建檔立卡群眾的因病致貧返貧率。南龍鎮(zhèn)的馬奴給牙在一次健康體檢時被發(fā)現(xiàn)患有宮頸癌的早期癥狀，專家組隨即聯(lián)系了市人民醫(yī)院，對該患者進行了再次確認檢查，并通過手術(shù)治療，使患者的病情得到及時控制。馬奴給牙說“幫扶醫(yī)生不僅幫我及時發(fā)現(xiàn)了這么大的病，而且在治療恢復(fù)的時候又給我生活上很多的幫助，醫(yī)院也免去了很多醫(yī)療費用，真的很感動……”

　　

　　城郊鎮(zhèn)的專家組在結(jié)對幫扶時，發(fā)現(xiàn)金白給牙身患有老年性的腰腿痛，丈夫楊賣海木患有氣管炎，還有一名患有嚴重精神病的兒子，家庭情況特別困難。近期該精神病患者臀部因被堿灼傷有一整片的化膿腐爛，肛門堵塞、情況危急。幫扶專家立即在現(xiàn)場對該患者實施了治療，第二天聯(lián)系市人民醫(yī)院對患者全程進行了免費住院治療，患者出院后，幫扶專家又送去了后續(xù)的康復(fù)藥品和生活用品，共為患者減免近5000元治療費用。還有城郊鎮(zhèn)的喇黑麥患有急性膽囊炎和腦梗塞，無力支付醫(yī)療費用，僅靠日常用藥控制病情，經(jīng)過醫(yī)療幫扶專家極協(xié)調(diào)在市民族醫(yī)院住院治療，并為他聯(lián)系了濟困病房，在免除一切檢查費用、農(nóng)合報銷的基礎(chǔ)上，再次對總費用減免了20%，實際補償比達到95.3%，切實減輕了患者負擔，預(yù)防因病致貧。

　　

　　

　　精準扶貧，就是一把鑰匙要開一把鎖。謀定后動，行且堅毅。2017年，針對剩余的529戶2035人貧困人口貧困程度深、致貧原因多、脫貧難度大和一般幫扶干部力量資源有限、牽引力量不強的實際，2017年，臨夏市進一步理順幫扶機制、強化幫扶力量、整合資源力量，探索出了縣級領(lǐng)導、科級干部、一般干部三級幫扶責任體系，有效助推了貧困群眾脫貧致富。2017年幫辦慢病卡3029人，落實大病保險政策1279人（次），撥發(fā)臨時救助金114.5萬元，落實救助資金174.69萬元，完成勞動力技能培訓2173人（建檔立卡戶1727人）人，完成危房改造520戶等。三級幫扶責任體系的建立，有效解決了一般幫扶干部無資源、科級干部無壓力、縣級干部無抓手、職能部門無信息的工作局面，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的幫扶網(wǎng)絡(luò)，為剩余貧困戶的脫貧致富提供了強有力的支撐和保障。自三級幫扶體系建立以來，估算為剩余貧困戶戶均落實危房改造、慢病卡、臨時救助、醫(yī)療救助、技能培訓等幫扶措施5項以上，整合各類項目資金戶均約4萬元左右，較以往措施落實率和措施含金量大幅提高，有效助推了貧困群眾脫貧致富。

　　

　　

　　技能是立身之本，是脫貧之源。近年來，臨夏市堅把提升貧困家庭勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，作為助力貧困群眾增加收入、脫貧致富的重要抓手，確保實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、致富一人、帶動一片”的工作目標。共累計投入資金886萬元，通過返聘技術(shù)能手、專業(yè)退休教師，購置、更新教學硬件設(shè)備，實行全員全覆蓋免費培訓的方法，共培訓貧困戶勞動力6000余人（次），對培訓合格人員進行職業(yè)能力鑒定，通過后發(fā)放《職業(yè)資格鑒定證書》，有效解決了培訓學員因無職業(yè)等級證書而影響就業(yè)的突出問題，實現(xiàn)了由苦力型就業(yè)向技能型就業(yè)的轉(zhuǎn)變。貧困勞動力培訓合格持證后，崗位工資收入比培訓前人均增加300元左右，穩(wěn)定就業(yè)率比未參加培訓前提升10-15%左右。

　　

　　政策支持，幫助就業(yè)。制定出臺了《關(guān)于促進精準扶貧勞動力就地就近就業(yè)的意見》，重點對臨夏市實施的城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村道路、水利和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)施工中，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶中的勞動力提出了用工率不得低于20%明確要求，并按照就地就近安排的原則，使貧困群眾在離家最近的區(qū)域從事環(huán)衛(wèi)、綠化、收費等工作，幫助他們實現(xiàn)就地就近就業(yè)。2017年，臨夏市將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及垃圾收集清運服務(wù)外包企業(yè)，中標單位北京潤澤盛裕環(huán)境科技有限公司在四鎮(zhèn)就地吸納271名貧困勞動力到保潔崗位，有效的帶動了各鎮(zhèn)貧困勞動力就業(yè)增收。目前，市園林局、林業(yè)局、供排水公司等已接受貧困家庭勞動力285人，建設(shè)項目累計吸納困難群眾1820人，務(wù)工年總收入突破4000萬元，人均年收入達到2萬元左右，企業(yè)為所有貧困戶勞動力辦理了工傷事故保險。

　　

　　延伸鏈條帶動。由政府引導開展市場化勞動力就業(yè)服務(wù)，面向全國進行勞務(wù)派遣。近兩年來，臨夏市批（管）的各人力資源服務(wù)機構(gòu)共輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員2587人（次），其中州（市）外就業(yè)1155人（次），本地就業(yè)1432人（次）。

　　

　　以聶家村為例，該村屬臨夏市近郊，立足外出務(wù)工、畜牧養(yǎng)殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，村上積極發(fā)展并形成以外出務(wù)工為主，畜牧養(yǎng)殖為輔的兩大產(chǎn)業(yè)。全村1166名在外務(wù)工的勞動力中544人在長沙、廣州、上海、昆明、蘇州等南方城市從事餐飲服務(wù)業(yè)，占35.5%，市區(qū)內(nèi)搞建筑裝潢等其他產(chǎn)業(yè)人員622人。外地務(wù)工人員年均收入2萬元以上，市區(qū)內(nèi)務(wù)工人員年均收入1.5萬元左右，外出務(wù)工成為家庭的主要收入來源。與此同時，村上全力推動就業(yè)式扶貧，動員符合條件的人員學技能，對有技能培訓需求的，特別是建檔立卡戶成員有培訓需求的，依托“雨露計劃”勞動技能培訓，三年來開展了種植、養(yǎng)殖、家政、月嫂、電子商務(wù)、電工電焊、牛肉拉面、機械工程、保安9個項目的增收技能培訓，共完成培訓137人次，目前有培訓需求的建檔立卡戶均有一人取得實用證書，部分電工電焊、保安、家政等專業(yè)培訓結(jié)業(yè)的人員已上崗就業(yè)。

　　

　　對口輸出，穩(wěn)定就業(yè)。為貫徹落實好《臨夏州廈門幫扶工作座談會紀要》和《臨夏州落實廈門市東西部扶貧協(xié)作任務(wù)對接方案》精神，拓寬勞務(wù)人員就業(yè)渠道，臨夏市積極對接廈門市思明區(qū)、集美區(qū)，向區(qū)內(nèi)高新企業(yè)進行定向勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。同時，根據(jù)輸轉(zhuǎn)企業(yè)用工崗位技術(shù)需求，針對性的對300名有勞務(wù)輸轉(zhuǎn)意向的貧困勞動力開展了先期勞務(wù)培訓，切實提高了我市輸轉(zhuǎn)人員的崗位競爭力。截止目前，已成功向廈門輸轉(zhuǎn)貧困勞動力122人，現(xiàn)已全部上崗，月工資穩(wěn)定收入4000-4500元。近年來，全市累計輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10.654萬人次（其中精準扶貧戶勞動力1.586萬人次），實現(xiàn)勞務(wù)收入16.84億元。

　　

　　

　　行進于臨夏市的村落，給人最深刻的影響是通達、干凈、整潔的村路，還有健身器材等一應(yīng)俱全的高標準鄉(xiāng)村舞臺。

　　

　　茍家村黨委書記茍懷龍說，精準扶貧精準脫貧工作的一項重要內(nèi)容是環(huán)境衛(wèi)生整治，各幫扶單位、責任人結(jié)合進村入戶等機會，充分發(fā)揚不怕苦、不怕臟、不怕累精神，對農(nóng)戶庭院衛(wèi)生進行了徹底打掃清理，統(tǒng)一規(guī)整院內(nèi)雜物擺放，對部分農(nóng)戶庭院的破損墻壁進行修繕、庭院進行硬化、破舊門窗進行更換刷新等，使原來的臟亂差、陳破舊等得到徹底改觀。通過一系列環(huán)境衛(wèi)生整治，從整體村容村貌到農(nóng)民家戶庭院內(nèi)部，可謂“舊貌換新顏”，深得群眾贊賞認可。村里很多人一改等、靠、要的思想，毅然選擇出去打工。村民林茂盛的兒子從學校畢業(yè)后，連續(xù)兩年一直在家閑呆著，通過各級干部做思想動員工作，從精神上、道德上進行扶貧，今年三月份，小伙子終于鼓起勇氣走出家門，去江蘇打工。前段時間，通過視頻和父親聊天，當看到以前破敗不堪的家如今煥然一新時，小伙子感動地哭了。更加堅定的自力更生的信念，表示將努力工作，讓家人和自己的生活更上一層樓。

　　

　　開展環(huán)境衛(wèi)生整治是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綠化、美化、亮化、凈化和優(yōu)化的重要措施。為了提升改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊村容村貌驗收指標短板，提升群眾對精準脫貧工作的認同感和獲得感。2017年，臨夏市將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為脫貧攻堅的一項重要任務(wù)，以開展全域旅游無垃圾示范市創(chuàng)建活動為契機，結(jié)合千村美麗、萬村整潔示范村建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展以垃圾清理清運、村莊綠化美化亮化為重點的集中整治行動，探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制，取得了顯著成效。

　　

　　加大資金投入，破解農(nóng)村垃圾收運難題。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障資金投入是關(guān)鍵。為進一步解決農(nóng)村垃圾收集、清掃、清運、保潔的難題，臨夏市上在多次開展前期廣泛調(diào)研、充分征求農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，按照“以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，在折橋鎮(zhèn)折橋村、大莊村、枹罕鎮(zhèn)聶家村、王坪村和東區(qū)街道毛園村社區(qū)5個村、社區(qū)先行開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理試點工作，為各試點村所有農(nóng)戶購置發(fā)放了掛桶式垃圾桶，每村配備了1輛垃圾清運車，定時定點對農(nóng)村垃圾進行統(tǒng)一集中、收運、處理，效果明顯，積累了許多有益的典型經(jīng)驗。

　　

　　在試點基礎(chǔ)上，臨夏市進一步加大公共財政向農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的投入力度，統(tǒng)籌整合村容村貌整治專項經(jīng)費960萬元，在全市36個行政村全面鋪開環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理工作，為全市所有農(nóng)戶購置發(fā)放了掛桶式垃圾桶3萬個，配備了掛桶壓縮式垃圾清運車20輛。積極探索城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理市場化運作模式，為有效提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理水平，按照政府購買服務(wù)、市場化運作的模式，從7月份開始將全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理進行整體外包給北京潤澤盛裕環(huán)境資源有限公司，并結(jié)合精準扶貧和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，從貧困戶中聘用上崗保潔員277人?，F(xiàn)如今，標有“垃圾不落地、臨夏更美麗”的垃圾桶、垃圾車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施已經(jīng)成為了所有農(nóng)村、農(nóng)戶的“標配”，通過一系列環(huán)境衛(wèi)生整治活動的開展，進一步提升了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體面貌，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，農(nóng)民群眾自覺養(yǎng)成了好習慣，形成了好風氣。

　　

　　集中整治，美化村容村貌。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治能否取得成功，最終取決于群眾的參與度。為徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”難題，臨夏市制定了《臨夏市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作方案》，統(tǒng)籌整合村容村貌整治專項經(jīng)費380萬元，對枹罕鎮(zhèn)蘭郎路、臨大路、折橋鎮(zhèn)劉臨路、南龍鎮(zhèn)折雙路沿線兩側(cè)墻體立面進行了統(tǒng)一粉刷、墻體周圍進行了硬化改造，設(shè)置了道牙，花壇，對亂搭亂建、斷壁殘垣進行了拆除。尤其是，今年臨夏市統(tǒng)籌資金3200萬元對全市36個行政村環(huán)境衛(wèi)生進行了徹底整治，村主干道進行修補硬化、寬闊區(qū)域栽植道牙、道路兩旁開辟花草種植區(qū)域等,對巷道衛(wèi)生進行大清理，對年久失修的殘垣斷壁進行拆除，建設(shè)成為景觀墻宣傳墻，變廢棄點為景觀點。

　　

　　打造美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，以全面打造“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、生活富裕和諧”的城郊型美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平，使全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。2017年整合各類資金3604.64萬元，實施農(nóng)村項目39個，受益群眾達3.8萬余人。截止目前，臨夏市已建成6個省級、2個州級、8個市級美麗示范村和12個“萬村整潔”村。

　　

　　……這里有一道道亮麗的風景；這里有一顆顆希望的種子。春風化雨，潤物無聲。2017年，臨夏市委市政府按照既定奮斗目標，以前所未有的重視程度、投入力度和推進速度，在領(lǐng)導關(guān)心、干部用心、群眾同心的大扶貧格局中，打出了一系列精準扶貧政策措施的組合拳，取得了實實在在的成效，在全面建成小康社會的進程中邁出了堅實的一步。