作者：中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任、研究員王志剛

　　

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的源動力，也是綜合國力的重要體現(xiàn)，是決定一國在激烈的全球競爭中制勝的關(guān)鍵所在。自十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央縱覽全局，站在新時代的高度，將創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，十九大報告明確提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的奮斗目標(biāo)。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性概念，在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新是核心，科技創(chuàng)新是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

　　

　　加快科技創(chuàng)新步伐有利于推動中國新舊動能轉(zhuǎn)換進程，有利于促進新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。作為重要的創(chuàng)新主體，央企在中國的科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用，央企科技創(chuàng)新一直走在時代的前列，帶動著其它企業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來在十九大精神指引下，央企改革提速將會加快央企科技創(chuàng)新步伐，為中國早日成為世界一流的創(chuàng)新型國家而做出積極貢獻。

　　

　　十八大以來央企發(fā)展進入快車道，科技創(chuàng)新貢獻顯著

　　

　　據(jù)國資委統(tǒng)計，2012至2016年中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額6.4萬億，比上一個五年增長30.6%。截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到50.5萬億元，和前一個五年相比增加了80%;從效益來看，這五年效益是6.4萬億元，增加了30.6%，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費10.3萬億元，增加了63.5%，2017年1-8月份繼續(xù)保持這樣一個良好的態(tài)勢，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長15.7%，利潤總額同比增長17.3%，都是歷史同期增加量最高的。

　　

　　央企亮麗成績單的背后是央企強大的科研能力支撐，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間中央企業(yè)累計投入超1.6萬億研發(fā)經(jīng)費，約占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的四分之一，打造了中國最重要的研發(fā)投入力量。目前，中央企業(yè)擁有科技活動人員156.6萬人，工程院院士189人，中科院院士41人，632個國家級研發(fā)平臺，組成了中國最強大的科研陣容；中央企業(yè)共有450個項目獲得國家科技進步獎和技術(shù)發(fā)明獎，約占全國獲獎總數(shù)的三分之一。目前建立的146個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，中央企業(yè)牽頭或參與組建的占80%。80個企業(yè)國家重點實驗室設(shè)在中央企業(yè)。在2016年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵中，40家中央企業(yè)獲得79個獎項，占獲獎項目總數(shù)的三分之一。正是這些強大的科技創(chuàng)新能力才使得央企能夠在經(jīng)濟下行壓力中逆勢上揚，企業(yè)經(jīng)營不斷取得新突破、新進展。

　　

　　央企做好“加法”、“乘法”、“減法”，助推新舊經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換

　　

　　2017年4月27日，李克強總理在調(diào)研航天科工集團時強調(diào)央企要打造雙創(chuàng)平臺，通過創(chuàng)新機制，吸引眾多中小微企業(yè)成為創(chuàng)新共同體，聚眾智匯眾力提高創(chuàng)新效率。央企輻射帶動眾多中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實際上將會形成一種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將創(chuàng)新的活力發(fā)揮到極致。央企在近五年的創(chuàng)新發(fā)展中采取了眾多有效舉措，有力推動了新舊動能轉(zhuǎn)換：一是通過做好“加法”來培育新動能、做大新興產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)在天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機、高鐵等重大科技成果中承擔(dān)著重要任務(wù)，近五年高端制造、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)收入增長24.1%。

　　

　　二是通過做好“乘法”來改造舊動能，激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展活力。石油石化、鋼鐵等傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)工藝創(chuàng)新提高附加值，打造高品質(zhì)、煥發(fā)新活力；建筑企業(yè)在超高層建筑、高速鐵路、特大橋梁、大型疏浚吹填等領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，近五年實現(xiàn)利潤比上一個五年增長150.9%。

　　

　　三是通過做好“減法”來淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。央企嚴格落實國家去產(chǎn)能政策，運用市場化法治化手段淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制過剩產(chǎn)能，有效處置“僵尸企業(yè)”，通過主動減量為增量騰出了更大空間；據(jù)統(tǒng)計，2017年上半年，81家中央企業(yè)所屬的2041戶僵尸企業(yè)子企業(yè)和特困子企業(yè)整體效益狀況明顯好轉(zhuǎn)，與2015年相比實現(xiàn)同期減虧885億元，完成500戶的處置任務(wù)。2016年中央企業(yè)推出鋼鐵產(chǎn)能1614萬噸，退出煤炭產(chǎn)能5510萬噸。目前，央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，石油、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)重化工業(yè)資產(chǎn)占全部中央企業(yè)資產(chǎn)比重為35.5%，比2012年下降了9.4個百分點；建筑、交通運輸、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資產(chǎn)占比提高了8.7個百分點。

　　

　　

　　

　　十八大以來央企改革加速，改革紅利將會不斷顯現(xiàn)

　　

　　十八大以來政府的“放管服”改革為企業(yè)提供了寬松的外部發(fā)展空間，有效的市場機制導(dǎo)引著資金、技術(shù)與人才流向高創(chuàng)新能力企業(yè)和行業(yè)，隨著國企改革的推進，改革紅利不斷顯現(xiàn)，中國的改革紅利體現(xiàn)著政府與市場的合力，最終目標(biāo)是為了激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　

　　十八屆三中全會從堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，提出了“準確界定不同國有企業(yè)功能”的要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對國有企業(yè)進行了類別劃分，提出了分類推進國有企業(yè)改革的總體要求。2015年國資委聯(lián)合財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，在此基礎(chǔ)上進行分類施策推動改革發(fā)展，以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成。

　　

　　十八大以來國企重大改革試點方面，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署實施了“十項改革試點”，其中有兩項改革內(nèi)容備受各方關(guān)注。一是國家將通過試點大力推進企業(yè)兼并重組步伐，包括同行業(yè)內(nèi)橫向兼并、上下游行業(yè)間縱向兼并、專業(yè)化整合；二是市場化為導(dǎo)向的混合所有制改革也將提速，特別是一些壟斷領(lǐng)域例如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c基礎(chǔ)上進一步向社會資本放開。目前試點已在18家中央企業(yè)母公司和29戶子公司全面開展，18家試點中央企業(yè)母公司2017年1-8月實現(xiàn)利潤同比增長23.05%，高于中央企業(yè)同期水平(17.3%)。截至2016年底，央企集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到68.9%。

　　

　　同時，為了保證這些改革的順利進行，相關(guān)部門出臺各項配套政策。一是財政稅收激勵政策，例如2013年，國家財政部發(fā)布了《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》，進一步理清了研發(fā)費用的列支范圍等問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予進口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展專項資金要加大對央企技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

　　

　　二是央企負責(zé)人績效考評制度，將技術(shù)創(chuàng)新投入（或研發(fā)投入）納入央企負責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)體系中。2012年，國資委修訂并公布了《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委令第30號），由原來41條增加到47條，更加突出業(yè)績考核在促進自主創(chuàng)新方面的導(dǎo)向作用。2013年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于《強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)[2013]8號）要求建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。

　　

　　三是國資委推動搭建技術(shù)與資本的結(jié)合平臺。2017年5月成立了旨在增強中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力、總規(guī)模為1500億元人民幣的中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，該基金將投向一批央企的新興科技等優(yōu)質(zhì)項目，助力央企突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育世界一流企業(yè)，并通過投資的帶動作用，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能，推動中央企業(yè)間、中央企業(yè)與其他主體間的協(xié)同創(chuàng)新。

　　

　　四是構(gòu)建科研人員技術(shù)創(chuàng)新的長效激勵機制。2010年，國資委發(fā)布了《關(guān)于在部分中央企業(yè)開展分紅權(quán)激勵試點工作的通知》，決定在13家央企開展分紅權(quán)激勵試點，其中項目收益分紅是以科技成果產(chǎn)業(yè)化項目形成的凈收益為標(biāo)的，采取項目收益分成方式對激勵對象實施激勵。2015年發(fā)布的《中華人民共和國專利法修改草案（征求意見稿）》賦予了發(fā)明人優(yōu)先與所在單位約定專利申請權(quán)歸屬的權(quán)利，以及在單位未實施技術(shù)轉(zhuǎn)化時，發(fā)明人可自行實施并取得收益的權(quán)利；《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015）修改完善了科技人員的獎勵制度，科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵報酬的方式和數(shù)額，沒有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準給予獎勵和報酬，大幅增加了科研人員在轉(zhuǎn)化收益中的分成比例。

　　

　　十九大以后央企科技創(chuàng)新將迎來發(fā)展新機遇

　　

　　近日閉幕的黨的十九大會議將開啟中國騰飛的新征程，報告提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，明確指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”；同時要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，指出要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”?？梢哉f，新的時代對央企科技創(chuàng)新提出了新的要求，作為中國企業(yè)科技創(chuàng)新的“排頭兵”，央企科技創(chuàng)新責(zé)任重大、使命光榮。

　　

　　那么，我們要問十九大以后央企科技創(chuàng)新該怎么走？一是要深刻領(lǐng)會中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的含義?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要現(xiàn)代化企業(yè)，現(xiàn)代化企業(yè)必須要有現(xiàn)代化企業(yè)制度，央企要認真學(xué)習(xí)國企改革精神，領(lǐng)會國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局要義，加快推進企業(yè)現(xiàn)代化治理制度改革，為央企科技創(chuàng)新注入新的活力，同時將央企的科技創(chuàng)新融合到國有資本做強做優(yōu)之中去。二是要提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量。央企要瞄準世界前沿領(lǐng)域，以高起點、高投入、原創(chuàng)性為特征，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，同時要加強產(chǎn)學(xué)研的深度融合，將好的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。三是要以開放的姿態(tài)進行科技創(chuàng)新合作。

　　

　　以“一帶一路”建設(shè)為重點，加強科技創(chuàng)新的開放合作，充分利用國內(nèi)外一切有利的科技人才、先進技術(shù)，加大科技創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)、成果共享。總之，未來央企的科技創(chuàng)新必將迎來新的發(fā)展機遇期，央企科技創(chuàng)新將為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力提供戰(zhàn)略性科技力量支撐，不斷提升中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。