黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一。建立國(guó)家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決。2017年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，多地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)并取得初步成效。目前試點(diǎn)中的國(guó)家公園進(jìn)展如何，下一步如何更好地落實(shí)十九大報(bào)告中提出的要求？
建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，“從前九龍治水，現(xiàn)在理順了關(guān)系”
長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我國(guó)乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和淡水供給地，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——總面積12.31萬(wàn)平方公里的三江源國(guó)家公園就位于此。
建設(shè)已滿一年的三江源國(guó)家公園，各項(xiàng)生態(tài)體制改革工作有效推進(jìn)實(shí)施，主要試點(diǎn)改革任務(wù)已完成，步入了國(guó)家公園發(fā)展階段。
“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護(hù)上的碎片化。”三江源國(guó)家公園管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李曉南說(shuō)，自然資源系統(tǒng)具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身變得破碎，難以高效統(tǒng)一保護(hù)。
制圖：李姿閱
青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程完整性的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，組建三江源國(guó)家公園管理局和長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。“將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的弊端。”李曉南說(shuō)，對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，縣政府組成部門由原來(lái)的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡(jiǎn)為15個(gè)，生態(tài)管理歸管委會(huì)，其他社會(huì)管理歸地方政府，各司其職、相互配合，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國(guó)土空間用途管制‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’和三江源國(guó)家公園重要資源資產(chǎn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)”。
而在相距遙遠(yuǎn)的吉林省，東北虎豹國(guó)家公園的設(shè)立，也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。
郎建民是琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局科研監(jiān)測(cè)中心主任。10余年來(lái)，他沿著虎豹蹤跡“巡山”，四季不間斷，見(jiàn)證了東北虎豹重現(xiàn)山林的喜人歷程。今年8月19日，東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國(guó)家公園管理局在長(zhǎng)春正式成立。
東北虎豹國(guó)家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，總面積146.12萬(wàn)公頃，森林覆蓋率89.42%，其中吉林省境內(nèi)面積103.80萬(wàn)公頃，黑龍江省境內(nèi)面積42.32萬(wàn)公頃。監(jiān)測(cè)顯示，區(qū)域內(nèi)有野生東北虎36只、東北豹48只。
“所有建設(shè)有序進(jìn)行，2017年開(kāi)始實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。從前九龍治水，現(xiàn)在理順了關(guān)系。”郎建民說(shuō)，這是非常有實(shí)質(zhì)意義、令人高興的進(jìn)步。
據(jù)了解，國(guó)家公園在吉林省境內(nèi)涉及45個(gè)林場(chǎng)，在黑龍江省境內(nèi)共14個(gè)林場(chǎng)。區(qū)域內(nèi)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有40個(gè)。目前，東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國(guó)家公園管理局和琿春、汪清、東寧等10個(gè)分局已經(jīng)組建完成，實(shí)行垂直管理，創(chuàng)新管理體制機(jī)制這一基礎(chǔ)任務(wù)已落地，2020年將正式設(shè)立東北虎豹國(guó)家公園，全面完成東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。
提高環(huán)境治理能力，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè)
建立國(guó)家公園體制，是要讓國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家公園設(shè)立后，對(duì)當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)能力有極大提升。
根據(jù)試點(diǎn)方案，大熊貓國(guó)家公園涉及四川、陜西和甘肅三省。記者了解到，四川將設(shè)立四川省大熊貓國(guó)家公園管理局籌備委員會(huì)，分片區(qū)整合公園內(nèi)各類保護(hù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員，把分散在各部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)劃入其中。同時(shí)組建資源環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作。
在東北虎豹國(guó)家公園，管理局編制了2018年項(xiàng)目清單，提出了天地空一體化監(jiān)測(cè)體系、虎豹遷移通道廊道建設(shè)、原住居民轉(zhuǎn)型發(fā)展、野生動(dòng)物保護(hù)救護(hù)、核心區(qū)人為活動(dòng)和生產(chǎn)生活退出等八大工程項(xiàng)目，聘請(qǐng)北京師范大學(xué)及吉林、黑龍江兩省測(cè)繪部門等制定了建設(shè)方案，并組織召開(kāi)了兩輪專家論證會(huì)，形成了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平的建設(shè)方案。
國(guó)家林業(yè)局東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心副主任、北京師范大學(xué)副教授馮利民說(shuō)，在虎豹保護(hù)方面，應(yīng)該根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先”原則，遵循虎豹繁衍的自然規(guī)律，圍繞虎豹種群恢復(fù)這一關(guān)鍵任務(wù)科學(xué)規(guī)劃，加快消除人類干擾，全面恢復(fù)棲息地和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的自然資源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)東北虎豹國(guó)家公園開(kāi)展科學(xué)高效統(tǒng)一管理，盡快使中國(guó)境內(nèi)的虎豹繁殖種群數(shù)量和分布得到明顯提升。
在三江源國(guó)家公園，李曉南介紹，必須堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)字當(dāng)頭，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)體系，目前整合了森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，打破區(qū)域和條塊分割，組建綜合執(zhí)法局開(kāi)展綜合執(zhí)法。截至目前，已查處各類違法犯罪案件119起。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
國(guó)家公園建設(shè)的理念之一是全民公益性，在多個(gè)試點(diǎn)中，地方也在探索，如何充分讓普通老百姓從中受益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏。
三江源國(guó)家公園的建設(shè)者們深有體會(huì)，只有在生態(tài)保護(hù)中改善民生，讓牧民充盈保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，從草地利用者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護(hù)者，才可永續(xù)發(fā)展。“我們創(chuàng)新體制，在原有的林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，設(shè)立了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中挑選管護(hù)員。”李曉南說(shuō)，新設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位7421名，均已持證上崗，“未來(lái)將一戶設(shè)一個(gè)草原生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民由草原利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)為主”。
此外，《三江源國(guó)家公園條例(試行)》已正式施行，這不僅為國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了法律依據(jù)，而且為國(guó)家公園管理配套法規(guī)的制定打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們將通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度等方式，拓展國(guó)家公園保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理的新模式。”李曉南說(shuō)，吸收更多牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作，讓他們從國(guó)家公園建設(shè)中獲得穩(wěn)定收益。
在北川縣小寨子溝正河村，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的村民廖志清翻出一份珍藏的報(bào)紙：“看，上面寫了，《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過(guò)，這可是大喜事！”
根據(jù)四川省第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果，北川境內(nèi)的野生大熊貓多達(dá)70多只。根據(jù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)貙儆诖笮茇垏?guó)家公園的岷山山系區(qū)域。北川縣委書(shū)記賴俊表示，北川將保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，利用建立大熊貓國(guó)家公園的契機(jī)，建立當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度，并依托國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民族文化、生態(tài)旅游、熊貓文化產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
“今后，我們將堅(jiān)定地為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)三江流域共建共享機(jī)制，加強(qiáng)科技、科研人才隊(duì)伍、智慧國(guó)家公園等配套支撐體系建設(shè)，積極配合相關(guān)部門全面恢復(fù)和治理歷史遺留探采礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境。”李曉南說(shuō)，真正為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力，讓三江源國(guó)家公園成為國(guó)家的生態(tài)屏障。
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