市人大常委會對《蘭州市殯葬管理辦法》進行立法后評估
建議適時調(diào)整擴大火化區(qū)范圍
大西北網(wǎng)訊 《蘭州市殯葬管理辦法》于1998年9月1日開始實施，共六章二十九條，2012年市人大常委會對該《辦法》進行了修正。10月31日，市十六屆人大常委會第八次會議聽取、審議了市人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會關(guān)于《蘭州市殯葬管理辦法》立法后評估情況的報告。
報告指出，《蘭州市殯葬管理辦法》在內(nèi)容設(shè)置和法律責(zé)任規(guī)定方面，總體上符合蘭州實際，具有一定的針對性、可操作性和地方特色，但也存在一些問題。如《辦法》第八條明確規(guī)定了我市實行火葬和土葬的區(qū)域，從區(qū)域面積來看，允許土葬的區(qū)域還是比較大的，從今天文明城鎮(zhèn)建設(shè)的角度出發(fā)，需要適時調(diào)整火葬區(qū)的范圍。
根據(jù)民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，報告建議將節(jié)地生態(tài)安葬理念貫穿始終，推廣樹葬、草坪葬、花葬等節(jié)地式葬法。同時，從適應(yīng)文明城鎮(zhèn)建設(shè)要求角度出發(fā)，適時調(diào)整火化區(qū)范圍，將紅古區(qū)全區(qū)、蘭州新區(qū)及高新區(qū)所轄的和平鎮(zhèn)、定遠鎮(zhèn)、來紫堡鎮(zhèn)納入火化區(qū)范圍。
報告指出，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市殯葬領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題，《辦法》部分內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)下殯葬改革的需要。國務(wù)院已將1997年7月11日頒布的《殯葬管理條例》列入2016年立法預(yù)備項目，建議待國家及我省新的殯葬管理法規(guī)修改后，對《辦法》作進一步的修改。
■修改建議
加快推進城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)均等化
報告建議，明確榆中縣、永登縣、皋蘭縣、紅古區(qū)和西固區(qū)建設(shè)殯儀服務(wù)中心。同時《辦法》應(yīng)在制度設(shè)計時注重向農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施的建設(shè)提供法律政策支持，加快推進城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)均等化。此外，《辦法》還應(yīng)全面體現(xiàn)惠民的殯葬政策，將基本殯葬服務(wù)從適度普惠向全面普惠轉(zhuǎn)型。逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補充的殯葬救助保障制度。
規(guī)范基本殯葬服務(wù)價格，公開服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)
報告建議，《辦法》應(yīng)增加對社會殯儀代理服務(wù)單位及從事殯葬服務(wù)代理個人的監(jiān)管內(nèi)容，進一步細化明確治喪、安葬服務(wù)具體要求。明確基本殯葬服務(wù)應(yīng)由公益性服務(wù)單位承擔(dān)，醫(yī)療機構(gòu)太平間不得開展治喪治動。
明確遺體火化、安葬服務(wù)證明材料的要求，明確遺體存放期限和無人認領(lǐng)遺體（骨灰）處理方式，明確墓穴（格位）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用、期限等具體操作要求。規(guī)范基本殯葬服務(wù)價格，公開服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容。
加大文明治喪、生態(tài)安葬激勵保障力度
報告建議，《辦法》應(yīng)明確我市建立基本殯葬公共服務(wù)制度，將遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等逐步納入基本殯葬服務(wù)保障內(nèi)容，加大文明治喪、生態(tài)安葬激勵保障力度，保障落實殯葬改革任務(wù)。
針對群眾反映強烈、社會關(guān)注度高、違背公序良俗的殯葬方式，提出目標(biāo)清晰、可操作性強的具體禁止性要求，禁止在市內(nèi)隨意搭建靈棚辦理喪事活動，規(guī)定所有喪事活動在殯儀館服務(wù)場所辦理。
制止非法占地、亂埋亂建和超面積建豪華墓穴
報告建議，《辦法》應(yīng)依據(jù)上位法修改情況調(diào)整部門執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。確定殯葬管理事業(yè)單位的執(zhí)法地位，明確違規(guī)埋葬遺體、建造墳?zāi)沟男袨橛煞ㄔ簭娭茍?zhí)行的程序。同時，將醫(yī)院太平間管理納入《辦法》規(guī)定進行監(jiān)督，查處非法運尸車輛，堵住遺體非法外運。制止非法占地、亂埋亂建和超面積建豪華墓穴，降低占地安葬面積和比例。建議提高罰款數(shù)額，加大《辦法》對殯葬違法行為的處罰力度，以形成有效震懾。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
