大西北網(wǎng)訊  新華網(wǎng)北京5月24日電（張道營(yíng)）近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）發(fā)展迅速。交通運(yùn)輸部的信息顯示，目前全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

　　記者了解到，《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），已于5月22日向社會(huì)公布，征求各界意見(jiàn)。

　　23日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心研究員楊新征，對(duì)公眾關(guān)心的共享單車熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　蔡團(tuán)結(jié)向新華網(wǎng)記者表示，隨著我國(guó)交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的快速發(fā)展，自行車出行分擔(dān)率相應(yīng)下降。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展帶動(dòng)了自行車出行回歸城市，政府應(yīng)該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行。

　　共享單車會(huì)不會(huì)實(shí)行總量控制？

　　蔡團(tuán)結(jié)介紹，有的城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了車輛過(guò)剩現(xiàn)象。各城市在用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現(xiàn)狀等方面存在差異。例如，有些區(qū)域的“超負(fù)荷”現(xiàn)象可能是運(yùn)營(yíng)企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時(shí)間短期過(guò)剩，并不單純是投放總量的問(wèn)題；有些則是企業(yè)投入量過(guò)大造成的，需要區(qū)別對(duì)待。因此，要堅(jiān)持屬地管理，鼓勵(lì)各城市根據(jù)自身特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛。同時(shí)也要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線下的運(yùn)營(yíng)調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象。

　　電子圍欄影響共享單車便利性？

　　楊新征認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，車輛停放一直是公眾比較關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。“在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草過(guò)程中，我們通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)摸底。我們注意到，在地鐵站、社區(qū)、旅游景區(qū)周邊出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車堆積的問(wèn)題。有些用戶騎到目的地隨手一停是方便了，但無(wú)序停放可能會(huì)造成其他人的不便，妨礙行人、車輛的正常通行，甚至影響整個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。對(duì)于這一問(wèn)題，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提出，要堅(jiān)持多方共治的原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的合力，共同治理。”他還建議，城市政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法；運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放；同時(shí)對(duì)用戶加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。

　　如何保護(hù)用戶個(gè)人信息？

　　數(shù)據(jù)顯示，目前互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的注冊(cè)用戶數(shù)量超過(guò)1億人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)掌握了大量個(gè)人敏感信息，同時(shí)也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會(huì)敏感信息。

　　楊新征介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)提出了針對(duì)性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)履行主體責(zé)任，遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)；另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。

　　押金安全問(wèn)題如何解決？

　　目前有1億人次的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶，運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的押金基本在99-299元，如果有5000萬(wàn)人次的用戶交納了押金，按每人次100元計(jì)算，就有50億元的押金。一旦出現(xiàn)企業(yè)挪用用戶押金或者企業(yè)倒閉等情況，就會(huì)給老百姓帶來(lái)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)：“通過(guò)調(diào)研，我們了解到運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取押金的主要目的是用來(lái)?yè)?dān)保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試采用信用積分等方式免押金讓用戶用車。針對(duì)這種情況，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》里作了幾項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。第一，我們鼓勵(lì)用免押金的方式來(lái)提供租賃服務(wù)。沒(méi)有押金，用戶的資金安全可以得到更好保障；第二，企業(yè)如果收取押金、預(yù)付金，一定要嚴(yán)格區(qū)分用戶資金（包括押金、預(yù)付金）和企業(yè)自有資金，開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度；第三，鼓勵(lì)推行‘即租即押，即還即退’模式，就是租車的時(shí)候交納押金，還車的時(shí)候立即退還押金。我們?cè)谧剷r(shí)，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都可以采取這種服務(wù)模式；第四，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)必須通過(guò)銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)來(lái)提供，并與其簽訂協(xié)議；第五，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。”

　　可否發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車？

　　楊新征介紹，不同城市對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車認(rèn)識(shí)不一樣。有的城市認(rèn)為，電動(dòng)自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。也有城市認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過(guò)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車能夠有效遏制不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

　　“基于安全考慮，《指導(dǎo)意見(jiàn)》采取了折中方案，即不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。”楊新征說(shuō)。

　　如何破解共享單車損壞問(wèn)題？

　　車輛損壞問(wèn)題給用戶帶來(lái)不便，也對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多的障礙。《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分考慮了這一問(wèn)題，進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

　　蔡團(tuán)結(jié)主要介紹了兩方面的措施，首先，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的安全狀況負(fù)有主體責(zé)任。“我們要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，提高故障車輛維修、處理效率，確保投放的車輛符合相關(guān)技術(shù)要求。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞車輛，并進(jìn)行回收處理，避免廢棄車輛亂堆亂放帶來(lái)的城市治理難題。”

　　另一方面，也有部分用戶不愛(ài)惜車輛，存在不文明用車行為?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車需要用戶的共同維護(hù)，用戶應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。如果損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為已構(gòu)成對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門將依法予以處罰。

　　至于車輛報(bào)廢問(wèn)題，蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)：“《指導(dǎo)意見(jiàn)》里沒(méi)有做出具體的規(guī)定，而是提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)制定基礎(chǔ)通用類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這其中包括了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的相關(guān)技術(shù)要求。將來(lái)在制定具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們?cè)俸陀嘘P(guān)部門一起廣泛征求意見(jiàn)。”

　　如何改善騎行環(huán)境?

　　近年來(lái)，道路上的共享單車越來(lái)越多，汽車侵占自行車車道的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。蔡團(tuán)結(jié)介紹，各城市自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，《指導(dǎo)意見(jiàn)》引導(dǎo)城市政府因地制宜、因城施策，對(duì)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

　　一是城市應(yīng)當(dāng)合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃，并與城市公共交通規(guī)劃相銜接；二是加快自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性；三是優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為，保障自行車通行條件；四是要求城市規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。

　　蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)：“我們?cè)谕＼圏c(diǎn)位設(shè)置方面，充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車‘隨借隨還’的特點(diǎn)，避免設(shè)置過(guò)多的限制，采取負(fù)面清單加正面清單的模式。要求城市通過(guò)負(fù)面清單規(guī)定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場(chǎng)站、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所施劃自行車停車點(diǎn)位，在停車方面尋求各方的最大平衡點(diǎn)，保障百姓方便安全地用車。”