對“老賴”打出以懲促信“組合拳”，發(fā)力執(zhí)行難

　　一邊玩“躲貓貓”惡意拖欠債務(wù)，一邊奢侈消費……“老賴”的此類做法引發(fā)爭議。為破解“執(zhí)行難”，最高人民法院最近公布了新修訂的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，并出臺《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》。這些新規(guī)，在著力完善失信名單進(jìn)入和退出機(jī)制的同時，明確拒報、虛報財產(chǎn)情況將被追責(zé)，鼓勵群眾提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，打出一套“以懲促信”的“治賴”組合拳。

　　“人財難尋”是執(zhí)行難題

　　長期以來，“老賴”現(xiàn)象成為法院破解執(zhí)行難的硬骨頭。２０１４年，在海南經(jīng)商的香港居民張某與郭某口頭約定合伙養(yǎng)殖海產(chǎn)品。此后，雙方清算時發(fā)生爭議，郭某將張某訴訟至海南省第一中級人民法院。法院經(jīng)審理后判決張某向郭某支付人民幣１６萬余元，但張某并未履行付款義務(wù)。

　　２０１６年１２月，郭某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。案件受理后，執(zhí)行法官查詢了張某名下的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、銀行存款、車輛等財產(chǎn)信息，均未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。鑒于張某隨時有返回香港的可能，為保障申請執(zhí)行人郭某的合法權(quán)益，執(zhí)行法官立即將張某列入失信被執(zhí)行人名單并限制其出境。

　　隨后，執(zhí)行法官多次向張某釋法，告知拒不履行的法律后果，但張某仍拒絕履行義務(wù)，且未依法申報財產(chǎn)。近日，海南省第一中級人民法院決定對張某處以司法拘留１０日，張某在被送往拘留所途中提出愿意履行債務(wù)，通知其親屬向法院繳納了全部案款。

　　“被執(zhí)行人難見、財產(chǎn)難找，是執(zhí)行面臨的最大挑戰(zhàn)。”?？谑旋埲A區(qū)人民法院副院長王曉說，由于法律意識淡薄，很多當(dāng)事人在發(fā)生法律關(guān)系時對相對方了解不夠，未掌握被執(zhí)行人實際住址、具體財產(chǎn)信息。加之被執(zhí)行人常有故意躲藏、拒收執(zhí)行通知書、舉家搬遷等情況，有些案件從審理到執(zhí)行都沒有見到過債務(wù)人。許多被執(zhí)行人拒絕申報財產(chǎn)，甚至把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他人名下，查證、處理十分困難。

　　龍華區(qū)法院執(zhí)行局局長林梅意則介紹，根據(jù)民訴法規(guī)定，拒不履行人民法院的判決和裁定，可以予以罰款、拘留直至依法追究刑事責(zé)任，但被執(zhí)行人有無履行能力有時難以認(rèn)定。網(wǎng)絡(luò)金融、基金、證券等多種形態(tài)的財產(chǎn)，以現(xiàn)有統(tǒng)查財產(chǎn)的條件，徹查十分困難。

　　治賴“組合拳”強(qiáng)化“以懲促信”

　　針對執(zhí)行中的“人財難尋”頑疾，新出臺的《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》拓寬了財產(chǎn)調(diào)查途徑，明確了被執(zhí)行人不履行財產(chǎn)報告義務(wù)的處罰措施，確保財產(chǎn)報告制度長出“牙齒”。

　　“不依托群眾提供線索、沒有申請執(zhí)行人及其代理人的積極配合，單靠法院難以解決執(zhí)行難。”天津眾美律師事務(wù)所律師曹哲輔說，新規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)查詢與現(xiàn)場調(diào)查具有同等效力、設(shè)立懸賞公告制度、合理劃分財產(chǎn)調(diào)查責(zé)任、明確被執(zhí)行人的財產(chǎn)報告義務(wù)等，將進(jìn)一步震懾“老賴”。

　　此外，新修訂的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》保障了被執(zhí)行人的合法權(quán)益，更利于督促其如實履行判決。

　?。玻埃保材?，安徽的董女士和前夫協(xié)議離婚，前夫離婚前借的１０萬元被認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。由于前夫失去聯(lián)系，債務(wù)落到她的頭上。沒有收入、還不起錢的董女士成了“老賴”——銀行卡被凍結(jié)、找不到工作，連高鐵都坐不了。

　　廣西廣合律師事務(wù)所律師陳勇軍說，依照“通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)兩次以上，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財產(chǎn)線索的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)刪除失信信息”規(guī)定，新規(guī)實施后，董女士若符合規(guī)定條件，法院應(yīng)刪除其失信信息。此項規(guī)定既避免了債務(wù)無限拖延、人為制造賴賬情況，又能主動轉(zhuǎn)入其他清償債務(wù)程序，如拍賣、申請破產(chǎn)等，讓債務(wù)人及時退出黑名單。

　　根據(jù)新規(guī)，納入失信被執(zhí)行人名單的期限一般為二年；積極履行生效法律文書確定義務(wù)或主動糾正失信行為的，人民法院可以提前刪除失信信息。湖北忠三律師事務(wù)所律師姚劍等認(rèn)為，“老賴”一旦被納入黑名單等于被判“無期徒刑”，長期遭受嚴(yán)厲的失信懲戒，易形成“破罐破摔”心態(tài)放棄履行債務(wù)。新規(guī)在失信名單的進(jìn)入退出機(jī)制、納入期限、救濟(jì)程序、無執(zhí)行能力信息刪除等處進(jìn)行完善，鼓勵失信者積極履行法定義務(wù)，糾正失信行為。

　　專家期待新規(guī)落地，破解執(zhí)行難

　　據(jù)最高法統(tǒng)計，自２０１３年１０月失信被執(zhí)行人名單信息公布制度實施以來，全國各級法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息６７３．４萬例，采取信用懲戒措施８３８．６萬人次。專家普遍表示，隨著對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒體系的不斷完善，失信被執(zhí)行人基本處于“一處失信、處處受限”狀態(tài)。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授、湖北省法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會會長洪浩認(rèn)為，破解執(zhí)行難問題還需繼續(xù)加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒體系的完善，使得失信被執(zhí)行人在消費、投資等方面均受到嚴(yán)格限制。同時，要保障程序的規(guī)范運(yùn)行，保證被執(zhí)行人的合法權(quán)利不受侵害，從而樹立司法權(quán)威，起到懲治、教育、警示的作用，使得被執(zhí)行人不敢失信、不能失信。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員崔凱則認(rèn)為，本次修訂意味著制度在精細(xì)化方面邁進(jìn)了一大步。他建議，各地司法機(jī)關(guān)在合理適用裁量權(quán)、平等對待、及時更新、以懲促信等方面的工作需要更加精細(xì)化，以順應(yīng)規(guī)定中的條件、事項性內(nèi)容的調(diào)整。

　　廣東法制盛邦（東莞）律師事務(wù)所律師潘杰靈說，未來要做到“一遮一揚(yáng)”。“一揚(yáng)”是要通過增加失信名單的曝光率，使“老賴”在社會上無所遁形，保證信用懲戒措施的效用發(fā)揮到最大；“一遮”是要做好被申請執(zhí)行人財產(chǎn)信息、財產(chǎn)線索舉報人信息的保密工作，保護(hù)其信息安全，兩相結(jié)合才能在社會意義上保證執(zhí)行新招的順利進(jìn)行。

　　王曉指出，盡管目前各級法院可通過最高法的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查控被執(zhí)行人開設(shè)的金融帳戶信息，但房產(chǎn)、車輛、土地等財產(chǎn)相關(guān)信息仍未覆蓋。建議加強(qiáng)與國土、住建、車管等部門之間的聯(lián)動，盡快實現(xiàn)平臺信息共享。（新華社“中國網(wǎng)事”記者 羅江 高一偉 趙剛 李力可）