大西北網(wǎng)訊   杭紹臺鐵路先期開工段——九龍山隧道位于臺州與紹興交界處，線路經(jīng)過紹興市新昌縣儒岙鎮(zhèn)、臺州市天臺縣白鶴鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)，全長8.823km，其中臺州境內(nèi)5.443km，隧道貫穿工期29.1月。

　　這條鐵路，凝結了不少人的殷殷期盼。昆明天臺商會會長周祖秀說：鐵路關乎上萬在云南工作天臺人的出行，意味著他們與家的“距離”被一條路無限縮短；白鶴鎮(zhèn)小岙村村民曹善興盤算著要給遠在內(nèi)蒙古做生意的小兒子打去電話，告訴他今天家門口發(fā)生的巨變，“村里要大變樣了，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會更多了。”

　　這條鐵路，匯集了多少人的付出與心血。臺州鐵路辦主任顏士平，拿出將國家發(fā)改委蹲穿的架勢，咬定青山不放松；白鶴鎮(zhèn)干部許益平，頂著高燒的身體干活，開山辟路時不小心從低坡摔下，貼了藥膏奔赴現(xiàn)場；還有時?；疖嚿险局苁“l(fā)改委的工作人員施招東。這些默默無聞的人，構成活潑而生動的人物群像。

杭紹臺鐵路示意圖

　　他們說：“再過四年，請你來臺州看路！”

　　杭紹臺鐵路之所以吸引眾多目光，除事關民生外，還有個不可忽視的因素在于，它將PPP模式引入鐵路建設領域，這在浙江乃至全國鐵路引入社會資本的一大突破。

　　杭紹臺鐵路項目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，復星集團擬作為投資杭紹臺高鐵項目的民營企業(yè)牽頭人。

　　復星集團董事長郭廣昌認為，我國的有效基礎設施投入還有很大空間，比如地鐵、高鐵這些能夠大大提升城市功能效率的基礎設施人均占比與發(fā)達國家還有一定差距。

　　“這次杭紹臺高鐵這樣的重量級項目引入民營資本來主導，可以說再次引領了全國風氣。而復星作為參與者，希望能夠整合浙商的資源和優(yōu)勢，踏踏實實把這個項目做好、做精。同時，通過本項目合作的契機，復星集團也希望積極開展全方位的戰(zhàn)略合作。”

　　根據(jù)“PPP項目投融資方案”，在社會投資人選擇確定后，將由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團、沿線地方政府共同出資成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的“業(yè)主”。其中最大的亮點是，民營資本股比為51%，成為“絕對控股”。

現(xiàn)場圖

　　那么，將PPP模式引入鐵路，臺州有何基礎？

　　臺州是民營經(jīng)濟發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟體量占全市生產(chǎn)總值90%以上，財政收入的70%也由民營經(jīng)濟貢獻，PPP模式為民間財富的流動搭建有效的載體。當?shù)攸h委政府通過金融返鄉(xiāng)座談會等多種形式，重點向在外臺州商人推介PPP項目，發(fā)改部門、財政部門在本級項目庫建設、項目操作流程監(jiān)管領域分工協(xié)作，臺州還成立省內(nèi)首個PPP專門行政機構。

　　杭紹臺鐵路大事記：

　　2015年11月，國家發(fā)改委、交通部將杭紹臺鐵路項目列入長三角城際軌道交通項目；

　　2015年12月28日，國家發(fā)改委正式將杭紹臺鐵路列入全國“社會資本投資鐵路示范項目”名單，全國僅8條。

　　2016年2月18日，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍在臺州調(diào)研。他說，杭紹臺鐵路我支持你們上而且要快上。

　　2016年3月28日：杭紹臺鐵路預可研評審，6月出具預可研審查意見。

　　7月11日：中國鐵路總公司、上海鐵路局、中鐵五院專家一行赴天臺踏勘新建天臺站選址。可研評審會召開。

　　9月21日：杭紹臺鐵路先行開工段初步設計審查會召開。

　　11月30日：杭紹臺鐵路項目正式核準。

　　12月23日：杭紹臺鐵路先行段開工。

　　中國的“民資入鐵”經(jīng)歷了漫長的軌跡，在接近15年的時間中，吸引民間資本進入鐵路一直是政府既定的政策，但一直缺乏足夠有震撼力的案例——僅有的少部分案例不僅民資占比較少，而且都集中在煤炭、礦石等資源性的民營企業(yè)。

　　杭紹臺因此被給予厚望，從去年12月被確定為示范項目到數(shù)天后的動工，整個前期可行性研究以及融資方案的確定都格外的迅速。在短短一年的時間中，這條鐵路已然將要進入先期施工的階段，這一速度要遠遠超過普通高速鐵路的籌備時間。

　　在杭紹臺鐵路迅速推進的背后，中國的民間投資增速剛剛經(jīng)歷了一次罕見的下滑，2016年1至7月民間投資增速從10%一路下滑至2.1%。國務院、各部委的督查組因此多次奔赴地方，調(diào)研民間投資情況，了解下滑的原因，在這其中就包括鐵路民間投資。

　　按照計劃，4年后杭紹臺鐵路將會建成通車。同年，中國的高鐵線路將會達到3萬公里，數(shù)萬億的投資需求將被釋出。從杭紹臺始，中國民資將會在中國基建中扮演何種身份這一問題，也將逐步得到解答。

　　先前報道：

　　作為一種新型項目融資形式，PPP（Public-Private-Partnership）模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　明天即將開工的杭紹臺鐵路，總投資超440億元，它之所以吸引眾多目光，除事關民生外，還有個不可忽視的因素在于，它將PPP模式引入鐵路建設領域，這是浙江乃至全國鐵路引入社會資本的一大突破。

　　項目全投資PPP模式示范、民營資本絕對控股的PPP示范、中鐵總公司參與下的多方股權合資示范……杭紹臺鐵路項目率先開啟國內(nèi)鐵路項目PPP建設模式的探索之路。

　　將時鐘撥回到今年的9月28日，在杭州舉行的"浙江省綜合交通投融資建設簽約大會"上，上海復星高科技（集團）有限公司牽頭民企與浙江省交通投資集團等正式簽訂了"杭紹臺鐵路PPP項目合作協(xié)議"。

　　杭紹臺鐵路項目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，復星集團擬作為投資杭紹臺高鐵項目的民營企業(yè)牽頭人。

　　復星集團董事長郭廣昌認為，我國的有效基礎設施投入還有很大空間，比如地鐵、高鐵這些能夠大大提升城市功能效率的基礎設施人均占比與發(fā)達國家還有一定差距。

　　“這次杭紹臺高鐵這樣的重量級項目引入民營資本來主導，可以說再次引領了全國風氣。而復星作為參與者，希望能夠整合浙商的資源和優(yōu)勢，踏踏實實把這個項目做好、做精。同時，通過本項目合作的契機，復星集團也希望積極開展全方位的戰(zhàn)略合作。”

　　根據(jù)PPP項目投融資方案，在社會投資人選擇確定后，將由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團、沿線地方政府共同出資成立SPV公司（特殊目的公司），即日后的"業(yè)主"。其中最大的亮點是，民營資本股比為51%，成為絕對控股。

　　那么，將PPP模式引入鐵路，臺州有何基礎？臺州是民營經(jīng)濟發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟體量占全市生產(chǎn)總值90%以上，財政收入的70%也由民營經(jīng)濟貢獻，PPP模式為民間財富的流動搭建有效的載體。當?shù)攸h委政府通過金融返鄉(xiāng)座談會等多種形式，重點向在外臺州商人推介PPP項目，發(fā)改部門、財政部門在本級項目庫建設、項目操作流程監(jiān)管領域分工協(xié)作，臺州還成立省內(nèi)首個PPP專門行政機構。

　　今年10月，國家發(fā)展改革委向社會公開推介傳統(tǒng)基礎設施PPP項目，總投資約2.14萬億元，其中浙江共有48個項目。作為民間資本活躍的臺州，共計7個項目"入庫"，總投資約445億，投資額占全省總數(shù)的34.65%。

　　“針對臺州民營資本充裕、民營企業(yè)投資回報家鄉(xiāng)意愿強烈、群眾建設鐵路熱情高漲的實際情況，因勢利導，將PPP模式引入鐵路建設。”臺州市鐵路辦副主任李永忠說。

　　SPV公司采用民營資本絕對控股的方案，就是充分考慮了臺州作為東部沿海地區(qū)，民營企業(yè)眾多，投資熱情高漲，采用PPP模式能更好地利用這些民營資本，探索一條民營資本參與國家鐵路建設的有效、共贏途徑。

　　作為項目具體實施方之一，復星集團成員企業(yè)、復星地產(chǎn)旗下星景資本總裁溫曉東表示，通過民營資本來控股杭紹臺鐵路項目，可以優(yōu)化股權結構，提高決策效率和成本控制能力，能真正降低項目造價，繼而配合靈活有效的運營能力，其經(jīng)濟效益會比傳統(tǒng)鐵路項目更有保障。

　　不過，鐵路項目的PPP建設模式，特別是民營資本絕對控股的PPP模式在國內(nèi)沒有先例，更別說有成功案例可資借鑒。李永忠坦言：“可以說，一切是從頭開始摸索前行。”

　　在省委省政府、臺州市委市政府的協(xié)調(diào)溝通下，杭紹臺項目爭取到中鐵總公司以社會投資人身份參與到杭紹臺鐵路項目的投資建設，以及未來鐵路建成通車后的共同運營、管理等。李永忠表示，“這樣一來，中鐵總在日后的運營、管理方面將給予更多的幫助。” 記者 張帆 丁珊 通訊員 陳欽 徐平