原標(biāo)題：北京網(wǎng)約車細(xì)則“落地” 保留“京人京車”

　　大西北網(wǎng)訊  昨日，北上廣同一天公布了網(wǎng)約車細(xì)則。三地均對(duì)網(wǎng)約車駕駛員戶籍有要求，其中北京和上海要求本地戶籍，廣州要求網(wǎng)約車駕駛員須具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。并且，北上廣均限制車輛的注冊(cè)登記地為本地。

　　此外，北京為網(wǎng)約車新政設(shè)置了5個(gè)月過(guò)渡期，但上海、廣州則不設(shè)緩沖期，即日起正式實(shí)施。

　　昨日下午，北京網(wǎng)約車管理細(xì)則正式發(fā)布，“京人京車”管理規(guī)定沒(méi)有變化，也就是說(shuō)，按照最終的北京版專車管理細(xì)則，想要從事專車運(yùn)營(yíng)，司機(jī)需要具有北京戶籍，車輛必須是北京市交管部門核發(fā)的本地號(hào)牌。此外，根據(jù)征求意見(jiàn)結(jié)果，專車管理細(xì)則還對(duì)車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員準(zhǔn)入等作了40處修改。

　　“京人京車”不變

　　北京版專車管理辦法今年10月份對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)，從公開(kāi)征求意見(jiàn)開(kāi)始就飽受爭(zhēng)議，因其規(guī)定了駕駛員和車輛必須有北京本地戶籍和車牌，被稱為“全國(guó)最嚴(yán)的專車管理辦法”。北京版公開(kāi)之后，陸續(xù)有全國(guó)各地?cái)?shù)十個(gè)城市公布了管理辦法，不乏有一些不要求戶籍和車輛屬地的城市。

　　經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)過(guò)程，管理辦法進(jìn)入了調(diào)整和修改過(guò)程。這個(gè)時(shí)間持續(xù)到今天，已經(jīng)有兩個(gè)多月。

　　在北京的細(xì)則修改調(diào)整中，也不斷有消息透露北京的管理細(xì)則有“松動(dòng)”可能，有媒體報(bào)道，“京人京車”這個(gè)爭(zhēng)議大的規(guī)定，曾經(jīng)一度放寬到“駕駛員需要辦理北京市居住證，并規(guī)定持有時(shí)間。”

　　而根據(jù)剛發(fā)布的新規(guī)，相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有調(diào)整。網(wǎng)約車駕駛員需要是北京戶籍，駕駛的車輛需要是北京市號(hào)牌。

　　司機(jī)不到法定退休年齡即可從業(yè)

　　正式版與征求意見(jiàn)版相比，在網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)方面有多處調(diào)整，此外，對(duì)駕駛員年齡限制正式版的管理規(guī)定有所放寬，只要駕駛員年齡沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡即可從業(yè)。此外，新規(guī)還新增了一條——“機(jī)關(guān)團(tuán)體非經(jīng)營(yíng)性車輛不得從事網(wǎng)約車服務(wù)”。

　　北京市交通委運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬瑞介紹，這回調(diào)整完了以后，與征求意見(jiàn)稿相比，在車輛的軸距和排量上有所降低，跟傳統(tǒng)的巡游車（出租車）接近，但是又高于傳統(tǒng)的巡游車（出租車），這樣會(huì)為兩個(gè)行業(yè)融合發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，北京版的管理辦法給平臺(tái)企業(yè)留出5個(gè)月的過(guò)渡期。

　　同時(shí)，與網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則一同發(fā)布的《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》，與其相對(duì)應(yīng)的征求意見(jiàn)稿相比，同樣有政策規(guī)定上的新增或修改共85條。

　　■ 釋疑

　　為何保留“京人京車”條目？

　　系疏解非首都功能及治理交通擁堵的要求

　　交通委對(duì)此表示，主要考慮以下幾個(gè)因素：一是北京“四個(gè)中心”功能定位的發(fā)展要求。

　　二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，出租汽車是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來(lái)發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向。

　　三是治理交通擁堵的要求。目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570余萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長(zhǎng)的趨勢(shì)尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。第四是政策法規(guī)的要求，依據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。

　　四是出租汽車管理屬于地方事權(quán),地方政府有權(quán)依法依規(guī)做出相關(guān)政策規(guī)定。

　　過(guò)渡期后如何管理網(wǎng)約車？

　　過(guò)渡期后，不符合細(xì)則的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)就屬違法

　　記者了解到，過(guò)渡期間，各網(wǎng)約車平臺(tái)要依據(jù)細(xì)則規(guī)定調(diào)整。逐步清退不符合規(guī)定的車輛和司機(jī)。過(guò)渡期之后，不符合管理細(xì)則的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)就屬于違法。記者查詢相關(guān)法規(guī)得知，未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將面臨10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　網(wǎng)約車駕駛員有中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費(fèi)以及對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為的，將對(duì)每次違法行為處以50元以上200元以下罰款，嚴(yán)重者將被吊銷從業(yè)資格證件。

　　實(shí)施新規(guī)專車數(shù)量會(huì)減少？

　　專家表示，不是很好預(yù)測(cè)，但是可能性很大

　　“京人京車”的規(guī)定實(shí)施后，是否會(huì)影響到專車數(shù)量？以前老百姓所經(jīng)歷的打車難、打車貴問(wèn)題是否會(huì)“卷土重來(lái)”？專車數(shù)量較少后，平臺(tái)是否會(huì)提高價(jià)格？中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，新規(guī)會(huì)影響供給，但是因?yàn)橛?個(gè)月的過(guò)渡期可以調(diào)整，所以目前“不是很好預(yù)測(cè)，但是可能性很大。”

　　王軍也表示，打車難和打車貴問(wèn)題也要看新規(guī)在執(zhí)行中的情況，“減少了車輛和司機(jī)，按照這個(gè)邏輯推理會(huì)造成影響，但是也要看過(guò)程中政府怎么掌握標(biāo)準(zhǔn)以及平臺(tái)有無(wú)可能再創(chuàng)新。”

　　“打車難”會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？

　　下一步要考慮調(diào)整巡游出租車管理機(jī)制

　　對(duì)此擔(dān)憂，交通專家徐康明表示，北京、上海這樣的大城市網(wǎng)約車管理細(xì)則，很重要的一點(diǎn)是明確了城市出租車的結(jié)構(gòu)，還是以巡游車為主，與網(wǎng)約車融合發(fā)展。

　　以目前的城市管理和需求來(lái)看，網(wǎng)約車占到出租車的8%至15%比較合適。目前超過(guò)這個(gè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)不合理。網(wǎng)約車在周轉(zhuǎn)率以及集約性和價(jià)格上，都沒(méi)有巡游車有利。

　　徐康明說(shuō)，通過(guò)這次規(guī)范，網(wǎng)約車要進(jìn)入一個(gè)理性發(fā)展階段，同時(shí)，要解決城市出租車打車難的問(wèn)題，下一步要考慮調(diào)整巡游出租車管理機(jī)制。

　　徐康明還呼吁對(duì)巡游出租車的數(shù)量和價(jià)格采取彈性管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　【上海】

　　堅(jiān)持“滬人滬牌” 不設(shè)過(guò)渡期

　　昨日，上海市發(fā)布滬版“網(wǎng)約車新規(guī)”，與一些城市細(xì)則落地后設(shè)置過(guò)渡期的情況不同，上海宣布即日起正式實(shí)施新規(guī)。

　　放寬?cǎi){照限制 不必是上海核發(fā)

　　與征求意見(jiàn)稿相比，正式頒布的文件仍規(guī)定只有本市戶籍人員、本市注冊(cè)登記車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，駕駛員的駕駛證不用必須是上海市公安機(jī)關(guān)核發(fā)。

　　對(duì)于不再要求駕駛員駕駛證必須為上海市核發(fā)這一放寬條件，上海市相關(guān)部門對(duì)此解釋為，考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的”機(jī)動(dòng)車駕駛證。

　　正式細(xì)則還將車輛軸距條件放寬為“達(dá)到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。對(duì)納稅和經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)條款也做了適當(dāng)放寬和調(diào)整。關(guān)于合乘車，對(duì)“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位，合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺(tái)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定。

　　此外，細(xì)則還將經(jīng)營(yíng)服務(wù)的有關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定平臺(tái)“不得發(fā)布機(jī)場(chǎng)、火車站巡游車營(yíng)業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車站巡游車營(yíng)業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”。

　　堅(jiān)持“滬人滬牌”因交通運(yùn)輸部有規(guī)定

　　對(duì)于為何仍然堅(jiān)持“滬人滬牌”，上海方面表示，這是根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。同時(shí)，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)于網(wǎng)約車新規(guī)施行后，網(wǎng)約車供應(yīng)會(huì)明顯減少，如何解決“打車難”這一問(wèn)題。上海方面表示，一方面，上海一貫堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式；另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，將定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。

　　對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的管理，上海的政策明確，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　【廣州】

　　增戶籍要求 須有本市戶籍或居住證

　　昨日，繼北京和上海公布了網(wǎng)約車細(xì)則后，《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）等3份政策文件也正式發(fā)布。記者注意到，新規(guī)明確，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需同時(shí)符合4項(xiàng)條件，其中包括具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。

　　增戶籍要求系“參照同類城市做法”

　　10月8日，北京、上海、深圳、廣州也曾同一天發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則的征求意見(jiàn)稿，與北京、上海要求“京人京車”、“滬人滬車”不同，廣州在征求意見(jiàn)稿中雖然限制車輛的注冊(cè)登記地為本地，但不限制駕駛員戶籍。

　　按照此次落地的新規(guī)，除戶籍之外，網(wǎng)約車駕駛員還需要未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；同時(shí)具有本市公安交通管理部門核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證。

　　對(duì)于戶籍要求的變化，廣州市交通委解釋為：“為保障對(duì)乘客服務(wù)質(zhì)量和乘客乘車安全，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理，參照其他同類城市做法，要求網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍或取得本市居住證。”

　　與征求意見(jiàn)稿相比，“最終版”的規(guī)定還對(duì)駕駛員準(zhǔn)入條件進(jìn)行了調(diào)整，將“男性年齡60周歲以下，女性年齡55周歲以下”的年齡條件修改為“未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡”。

　　記者從“廣州交通”的官方微信公眾號(hào)了解到，3份改革政策文件在10月8日到11月6日征求意見(jiàn)期間，共收到意見(jiàn)和建議957條。

　　廣州網(wǎng)約車新規(guī)不設(shè)“過(guò)渡期”

　　在車輛標(biāo)準(zhǔn)方面，廣州新規(guī)中明確“車身長(zhǎng)度不小于4600毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米”，和征求意見(jiàn)稿相比，車輛的長(zhǎng)度、寬度和高度要求并未發(fā)生變化。但將網(wǎng)約車車輛排量標(biāo)準(zhǔn)從1.8T或2.0L簡(jiǎn)化并統(tǒng)一降為1.8L。

　　在昨日出臺(tái)細(xì)則的三個(gè)一線城市中，北京設(shè)置了5個(gè)月的過(guò)渡期，上海新規(guī)從公布之日起施行，而廣州的《暫行辦法》中也明確，本辦法自公布之日起施行，這意味著廣州網(wǎng)約車新規(guī)也并無(wú)過(guò)渡期。

　　對(duì)于合乘行為，廣州網(wǎng)約車新規(guī)要求，合乘車輛需取得本市公安部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車行駛證，同時(shí)年檢合格。

　　《暫行辦法》還明確，本市可以綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，適時(shí)建立出租汽車動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。

　　■ 回應(yīng)

　　滴滴 希望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡

　　滴滴表示，“我們懇切期待，在京滬兩地帶動(dòng)下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行、綠色環(huán)保、推動(dòng)新業(yè)態(tài)和城市交通發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在車輛軸距、排量、車價(jià)、車齡以及過(guò)渡期等方面制定出更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，更好滿足群眾出行需求，更好推動(dòng)出行行業(yè)健康發(fā)展的政策。”

　　滴滴表示，“我們也懇請(qǐng)我們的司機(jī)、用戶和合作伙伴，在未來(lái)這段新政過(guò)渡期間，能一如既往地給我們的產(chǎn)品和服務(wù)提出寶貴的意見(jiàn)建議，幫助我們進(jìn)一步改善和提升，共同實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。”

　　首汽約車 完全符合準(zhǔn)入要求

　　首汽約車回應(yīng)稱，“首汽約車將堅(jiān)定不移地貫徹《細(xì)則》要求，踏實(shí)服務(wù)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)。”

　　同時(shí)稱，其在北京運(yùn)營(yíng)的所有車輛均為B級(jí)以上，駕駛員與車輛全部為“京籍京牌”，已完全符合北京市對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的準(zhǔn)入要求。

　　神州專車 并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響

　　神州專車方面表示，北京、上?！都?xì)則》和《征求意見(jiàn)稿》相比變化不大，在意料之中，神州專車全部司機(jī)、車輛經(jīng)過(guò)細(xì)致篩選、認(rèn)真培訓(xùn)等，這些做法與新政指導(dǎo)精神也完全契合。

　　同時(shí)還表示，各地網(wǎng)約車管理辦法細(xì)則的定稿陸續(xù)發(fā)布，對(duì)神州專車并無(wú)影響，神州專車的車型車輛完全滿足管理辦法對(duì)車輛的要求方向。細(xì)則要求北京、上海須本地戶籍的人才能做網(wǎng)約車司機(jī)，會(huì)增加一些我們司機(jī)工資成本，但并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響。我們也會(huì)主動(dòng)與各地各級(jí)管理部門做好對(duì)接，滿足平臺(tái)、車輛和司機(jī)資質(zhì)等各方面的要求。

　　易到 按要求開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)

　　易到稱，其始終積極倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，新政發(fā)布后，易到一直按照新政的要求積極開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)，并對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，采取了全國(guó)線下驗(yàn)車、開(kāi)展司機(jī)背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施，注重提升用戶體驗(yàn)，為用戶提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。記者 郭超 王夢(mèng)遙 吳為 劉夏 劉素宏