日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省12月8日發(fā)布消息稱，關(guān)于中國在世界貿(mào)易組織（WTO）中的地位，已決定繼續(xù)不承認中國是“市場經(jīng)濟國家”。視覺中國供圖

　　大西北網(wǎng)訊  12月11日，中國迎來了加入世界貿(mào)易組織(WTO)15周年。按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，WTO成員國對華反傾銷“替代國”做法于2016年12月11日終止。然而，美、歐、日等部分世貿(mào)成員不僅拒絕履行當初的承諾，還故意攪渾水，將“市場經(jīng)濟地位”與反傾銷“替代國”做法惡意捆綁，混為一談。

　　對于美國、日本、加拿大、歐盟等部分世貿(mào)成員的做法，多名國際貿(mào)易問題專家12月9日在接受中國青年報·中青在線記者采訪時都明確表示，當前問題的核心是WTO成員應(yīng)終止對華反傾銷“替代國”做法，而不在于它們是否承認中國是“市場經(jīng)濟國家”，二者無必然聯(lián)系，不應(yīng)落入美歐日的話語陷阱。

　　惡意將“市場經(jīng)濟地位”與“替代國”做法捆綁

　　根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條的相關(guān)規(guī)定，世貿(mào)組織成員對華反傾銷“替代國”做法僅適用15年，于2016年12月11日終止。此后，世貿(mào)組織成員在對華反傾銷調(diào)查中，不能再依據(jù)議定書第15條采用第三國價格來計算傾銷幅度。這本是一個再清楚不過的法律條款，可是隨著中國“入世”后在WTO框架內(nèi)發(fā)揮了越來越大的作用，美國、日本和歐盟等WTO成員國悄悄引入了所謂的“市場經(jīng)濟地位”問題，并將其與是否終止對華反傾銷“替代國”做法惡意捆綁，給外界制造一個嚴重誤解：似乎只有WTO成員國承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，才能履行終止對華反傾銷“替代國”做法。

　　“美日歐將‘市場經(jīng)濟地位’問題與反傾銷“替代國”做法捆綁，是給其兌現(xiàn)終止‘替代國’做法額外強加一個附加條件，這對中國是極不公平的。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平12月9日在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，2001年中國簽署“入世”協(xié)定時，明確規(guī)定反傾銷“替代國”做法僅在中國“入世”之日起15年內(nèi)適用，并未附加條件。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織（WTO）研究院院長屠新泉也向記者表示：“入世”議定書第15條并沒有要求WTO成員承認中國是一個市場經(jīng)濟國家，而是規(guī)定在中國“入世” 15年后，不論各成員依據(jù)其國內(nèi)法是否承認中國是一個市場經(jīng)濟國家，都不得再對中國企業(yè)采用“替代國”做法。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員趙萍在中新社12月9日主辦的“國是論壇”上也表示，所謂中國的“市場經(jīng)濟國家”問題并沒有納入衡量中國是否履行WTO議定書責任的標準。

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽12月9日表示，按照議定書第15條的規(guī)定如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務(wù)，必須嚴格遵守，這一點是明確和不容置疑的，與所謂“市場經(jīng)濟國家”沒有任何關(guān)聯(lián)。

　　認定的主體是中國企業(yè)而非中國經(jīng)濟

　　美歐等西方國家制造的另一大誤解是將中國企業(yè)“市場經(jīng)濟地位”的認定人為泛化中國“市場經(jīng)濟地位”的認定。“WTO成員根據(jù)‘入世’議定書15條認定的主體應(yīng)是中國企業(yè)，而非對中國經(jīng)濟的整體認定。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平12月9日向本報記者解釋說。

　　張建平介紹說，2001年中國“入世”前，一些中國出口企業(yè)仍受到計劃經(jīng)濟的影響，還未完成向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程。為了盡早加入WTO，中國在簽署“入世”議定書時無奈同意WTO成員，在對華發(fā)起反傾銷調(diào)查時可以認定相應(yīng)中國企業(yè)是否按市場經(jīng)濟規(guī)律運營、定價等。然而，之后幾年里，西方一些國家偷換了概念，提法悄然變成中國“市場經(jīng)濟地位”認定，認定的主體從中國企業(yè)泛化成對中國整個國家經(jīng)濟的整體認證。這種做法違反了WTO相關(guān)規(guī)則，遭到了中國的堅決反對。

　　此外，從具體實踐來看，以往歐盟對中國商品發(fā)起的反傾銷調(diào)查也允許中國企業(yè)在單個反傾銷案件中申請市場經(jīng)濟地位，并開出明確的證明條件；美國也開出了允許中國企業(yè)在反傾銷案件中申請所在行業(yè)為“市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”的條件。據(jù)此可以看出，在反傾銷調(diào)查中，認定的是中國企業(yè)是否取得“市場經(jīng)濟地位”，而非中國是否為“市場經(jīng)濟國家”。

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽12月9日指出，“市場經(jīng)濟國家”這個概念起源和存在于美歐等個別成員的國內(nèi)法中，肇始于冷戰(zhàn)時期，反映了那個時代東西方貿(mào)易中強烈的政治色彩。他強調(diào)說：“世貿(mào)組織規(guī)則并沒有關(guān)于‘市場經(jīng)濟國家’的定義和判定標準。”

　　美歐日做法不同但目的一致

　　在12月11日之前，美歐先后就所謂的“市場經(jīng)濟地位”問題作出了決定。日本在12月8日明確宣布拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位；美國則在11月23日含糊表示“美國改變中國是否已取得市場經(jīng)濟地位的評估方式的時機尚不成熟”。加拿大采取“修法”的形式，否認加拿大修改其國內(nèi)的反傾銷法，取消了原有對中國非市場經(jīng)濟地位的限期；歐盟也提交了修改其反傾銷法律的提案，在建議取消歐盟單方面認定的“非市場經(jīng)濟國家”名單的同時，引入了所謂“市場扭曲”概念。

　　張建平對中國青年報·中青在線記者表示：“盡管美歐日采取的方法不同，但它們的目標都是企圖通過拒絕承認中國的‘市場經(jīng)濟地位’，達到在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)沿用‘替代國’做法的目的。”

　　美歐日之所以抓著“替代國”做法不放，是因為中國“入世”議定書第15條中有 “如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法”的條款。在過去15年中，WTO成員在對華反傾銷案例中曾選用新加坡、中國臺灣和美國國內(nèi)的價格來為中國商品定價，認定中國產(chǎn)品存在傾銷行為，并據(jù)此對所謂不當傾銷征收高額“反傾銷稅”。“這種作法是非常不合理的，因為這些國家或地區(qū)的勞動力和土地要素成本都與中國有天壤之別，沒有可比性。從邏輯上講，這些‘替代國’的選擇本身就是一個問題，因而其得出的結(jié)論肯定也是不合理的。”張建平強調(diào)說，“‘替代國’做法在中國‘入世’時明確規(guī)定僅適用15年，到期就應(yīng)立即終止。”

　　此外，針對歐盟引入的所謂“市場扭曲”概念，張建平主任對本報記者特別指出，歐盟認為中國“市場扭曲”，這種定義比非市場經(jīng)濟定性更加惡劣，因此，在這個問題上，中國與歐盟、美國的斗爭還要繼續(xù)下去。

　　中國應(yīng)做好反制預(yù)案

　　不論是“市場經(jīng)濟地位”還是“替代國”方法，其本質(zhì)上都是利益之爭，是西方一些國家不愿看到中國在全球自由貿(mào)易中占據(jù)越來越大的權(quán)重。似乎他們只要能保留“替代國”方法，也就保住了扼住中國發(fā)展自由貿(mào)易的一根“救命稻草”。

　　沈丹陽12月9日敦促所有世貿(mào)組織成員在12月11日后必須徹底履行第15條義務(wù)，全面終止“替代國”做法；應(yīng)嚴格依照世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》等規(guī)則，公正、合理、透明地對中國進口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查，不能變相延續(xù)“替代國”做法。他同時強調(diào)，對于12月11日后堅持在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法的少數(shù)成員，中方將依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則采取必要措施，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

　　屠新泉12月9日對本報記者表示，從短期來看，中國企業(yè)恐怕仍難以擺脫“替代國”做法，因而，一方面中國出口企業(yè)應(yīng)及早謀劃對策，另一方面，也無需恐慌。他解釋說：“我們的企業(yè)已承受了這么多年的‘替代國’做法，現(xiàn)在的問題是我們應(yīng)得的權(quán)利沒有被保障，而不是西方又追加了新的懲罰措施，因而，在外爭權(quán)利的同時企業(yè)也可提高自身的競爭力。”

　　張建平也向記者指出，如果美歐西方的態(tài)度一直不能改變，中國應(yīng)做好反制預(yù)案，同時也應(yīng)該考慮如何改變自身。張建平說：“這涉及中國下一步的產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，如何設(shè)置中國的理念和開放的步驟，是中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的一個重要方面。”他指出，不論是家電業(yè)、無線通訊業(yè)還是汽車產(chǎn)業(yè)，沒有開放倒逼就無法完成轉(zhuǎn)型升級，“只有通過（對外）開放，中國的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得更好。開放才是對中國產(chǎn)業(yè)最好的保護”。

　　北京12月12日電 中國青年報·中青在線記者 陳小茹