原標(biāo)題：[解局]緊跟美國歐洲，日本也用這個(gè)議題挑釁中國

　　大西北網(wǎng)訊  世界依然不消停。晚間突發(fā)一則重磅消息：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式宣布，關(guān)于中國在世界貿(mào)易組織（WTO）中的地位，已決定繼續(xù)不承認(rèn)中國是“市場經(jīng)濟(jì)國家”；日本將維持容易對不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機(jī)制。

　　關(guān)于中國是不是“市場經(jīng)濟(jì)國家”，在今年5月其實(shí)就已經(jīng)被炒作過一輪——當(dāng)時(shí)的背景是，歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過決議，拒絕同意中國在今年自動(dòng)獲得“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”的議案（雖然這一決議對各國并不具有強(qiáng)制力，歐盟內(nèi)部也存分歧）。同樣，美國也多次表態(tài)，不會(huì)承認(rèn)中國的這一地位。

　　美、歐、日究竟是在鬧哪樣？中國的“市場經(jīng)濟(jì)”地位，為什么需要他國的認(rèn)可？

　　算法

　　還有3天，也就是到12月11日，中國就將迎來加入世貿(mào)組織15周年的紀(jì)念日。按照當(dāng)初簽訂的入世協(xié)議，中國應(yīng)當(dāng)在加入這一組織15年后，自動(dòng)獲得“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”。

　　“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，這個(gè)聽起來很專業(yè)的名詞，其實(shí)就是一種名分。這種名分可不只是虛名，它會(huì)在國際貿(mào)易中帶來實(shí)實(shí)在在的好處。一國獲得這一名分與否，所受待遇可真是天差地別。

　　舉例來說，如果中國被美國認(rèn)可為完全市場經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)美國想對從中國進(jìn)口的彩電進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就只能調(diào)查在中國彩電的市場價(jià)格是多少。結(jié)果人家興沖沖地來了，發(fā)現(xiàn)在中國彩電只賣300美元，而在美國的售價(jià)卻有350美元。那么很可惜，傾銷指控不成立，美國也就沒有理由再去征收高額的反傾銷稅。

　　如果美國不認(rèn)可中國是完全市場經(jīng)濟(jì)國家，在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就會(huì)是完全不同的做法——他們就不會(huì)選擇調(diào)查中國市場的彩電價(jià)格，因?yàn)樗J(rèn)為中國市場的價(jià)格發(fā)生了扭曲，調(diào)查結(jié)果是不真實(shí)的。那怎么進(jìn)行調(diào)查呢？很簡單，找一個(gè)“合適”的替代國，去這個(gè)替代國調(diào)查該國彩電的市場價(jià)格。

　　所以，玄機(jī)就在于替代國的選擇上。

　　遺憾的是，絕大部分針對中國的反傾銷調(diào)查所選的替代國對中國企業(yè)都很不利。比如選擇新加坡作為替代國，該國生產(chǎn)彩電的各項(xiàng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，結(jié)果一臺彩電的市場價(jià)格是500美元，這明顯高于中國彩電在美國的售價(jià)。很好，傾銷指控成立，美國可以據(jù)此對中國彩電加征巨額反傾銷稅和懲罰性關(guān)稅。

　　因?yàn)獒槍χ袊姆磧A銷調(diào)查，是選擇以替代國為樣本的，因此中國產(chǎn)品被征收反傾銷稅的可能性就異常提高。過去十幾年間，這大大損害了中國企業(yè)和工人的權(quán)益——WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000-2014年間以中國為對象的反傾銷措施達(dá)到638件，數(shù)量占全球的27%；以歐盟為例，目前有效的73項(xiàng)反傾銷措施中，有56項(xiàng)針對中國。

　　更不公平的是，完全市場經(jīng)濟(jì)國家可以選擇替代國來對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反傾銷調(diào)查，但反過來卻不行——中國如果想進(jìn)行反傾銷調(diào)查，不允許選擇替代國為樣本。

　　換句話說，明明其他國家在搞貿(mào)易保護(hù)主義，結(jié)果卻往往變成了“中國在傾銷”，并且為之買單。

　　籌碼

　　那么，如何評判一個(gè)國家是否是市場經(jīng)濟(jì)？

　　歐盟和美國的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。歐盟是從市場的作用、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)自由程度、立法、匯率自由度等五個(gè)方面來進(jìn)行評判的，而美國則以貨幣可兌換程度、設(shè)立外資企業(yè)自由度、國有經(jīng)濟(jì)比重以及美國認(rèn)為合適的其他判斷因素為標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是，要注意，上述這些標(biāo)準(zhǔn)更多是學(xué)術(shù)意義上的，在實(shí)際應(yīng)用中，這些標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的“彈性”。比如，歐盟和美國就承認(rèn)瑞士、烏克蘭、俄羅斯、印度等國具有完全市場經(jīng)濟(jì)地位。可是，瑞士的金融行業(yè)缺少透明度，烏克蘭、俄羅斯、印度等國國內(nèi)市場的狀況如何，我們也心知肚明。

　　更為奇怪的是，歐洲等找到的理由，很多時(shí)候是諸如“中國國企在經(jīng)濟(jì)中占比太高”等。但即使在歐盟內(nèi)部，如法國，它的國有經(jīng)濟(jì)所占的比重都是很高的，像法國電信、法國郵政、法國航空等行業(yè)巨頭皆為國有。換句話說，這是很明顯的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

　　再來看俄羅斯獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)間點(diǎn)：2002年。在這一年，歐盟和美國突然先后承認(rèn)俄羅斯完全市場經(jīng)濟(jì)的地位。彼時(shí)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況不提也罷，歐盟和美國的這一舉動(dòng)，也很難從經(jīng)濟(jì)上去加以解釋。

　　所以，“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定，在很多時(shí)候并不簡單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的問題，它雖然披著一個(gè)經(jīng)濟(jì)的外殼，卻有著一個(gè)政治的內(nèi)核，并且反復(fù)成為各國勒在中國脖子上、隨時(shí)準(zhǔn)備用來做交易的政治籌碼。

　　比如美國，在歷次與中國的戰(zhàn)略對話中，都會(huì)以這個(gè)問題作為關(guān)鍵的籌碼，逼迫中國在人民幣匯率、美國國債等問題上做出讓步。這也是為什么我們在十多年前就開始進(jìn)行談判，美國也無數(shù)次聲明會(huì)盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下，卻最終都會(huì)無果的原因。

　　歐洲反對者則稱，賦予中國市場經(jīng)濟(jì)地位將毀滅歐洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、陶瓷和紡織等。長期以來，中國輸歐的鋼鐵扣件一直承受著“替代國”算法的反傾銷稅，歐洲鋼鐵行業(yè)還天天叫嚷著他們被來自中國鋼廠的價(jià)格便宜得不公平的產(chǎn)品壓得喘不過氣來。所以歐美擔(dān)心，給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，無異于“單方面解除”針對中國的貿(mào)易防御——雖然也是他們天天扛著“自由貿(mào)易”的旗幟橫行。

　　也是，手握這么好的能與中國討價(jià)還價(jià)的籌碼，誰又能輕言放棄呢？

中國連續(xù)二十一年成為反傾銷第一涉案國

　　偽命題

　　但事實(shí)上，是否承認(rèn)中國的“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，在中國入世首席談判代表龍永圖看來，完全是一個(gè)偽命題。他在中國與全球化智庫（CCG）會(huì)議上的的這篇講話，俠客島也曾刊發(fā)過。在他看來，中國內(nèi)部也沒有搞清楚這件事，變成了交換；而讓別人承認(rèn)自己的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，完全是一個(gè)笑話。

　　以下是龍永圖的原話：

　　這是反全球化的。但是，他們找到的是一個(gè)錯(cuò)誤的題目和錯(cuò)誤的目標(biāo)，他們可以在歐洲內(nèi)部推行保護(hù)主義，但不能把中國當(dāng)成一個(gè)靶子。

　　事實(shí)上，這個(gè)事情完全搞“擰”了。從中國進(jìn)行入世談判的那一天開始，不是人家承不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而是每一個(gè)代表，從美國到歐洲逼著中國人承認(rèn)搞市場經(jīng)濟(jì)。

　　1992年，自小平同志提出“市場和計(jì)劃”的問題以后，一直到1992年，才解決一個(gè)問題：中國搞不搞市場經(jīng)濟(jì)。中國從1986年開始進(jìn)行（入世）談判，一直到1992年，這六年間，是他們逼著我們承認(rèn)搞“市場經(jīng)濟(jì)”。

　　當(dāng)時(shí)的矛盾焦點(diǎn)是，我們不承認(rèn)搞市場經(jīng)濟(jì)，人家逼著我們搞市場經(jīng)濟(jì)。最后我們說“好，我們搞市場經(jīng)濟(jì)”，但是要加一個(gè)尾巴“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。人家說“管你搞什么市場經(jīng)濟(jì)，只要搞市場經(jīng)濟(jì)就行”。所以這才解決了中國入世最大的問題。不是他們承不承認(rèn)，而是中國想不想搞市場經(jīng)濟(jì)的問題。

　　后來，我們在入世協(xié)議中專門加入了市場經(jīng)濟(jì)地位的條款。這個(gè)條款是在反傾銷的特定范疇里提出的“要承認(rèn)中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位”，是企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。如果中國企業(yè)能夠證明自己搞市場經(jīng)濟(jì)、取得了市場經(jīng)濟(jì)地位，中國企業(yè)在反傾銷的調(diào)查中就可以使用WTO的一般條款，否則要使用替代國條款。

中國遭反傾銷調(diào)查梳理

　　當(dāng)時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)地位的問題是非?；A(chǔ)性的條款，不涉及到國家的市場經(jīng)濟(jì)地位，是講到企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。之所以接受了這個(gè)條款，主要是當(dāng)時(shí)中國的很多外貿(mào)企業(yè)相互殺價(jià)，你說這個(gè)杯子5塊錢，他說4塊5、3塊5。當(dāng)時(shí)討論是不是接受這個(gè)條款的時(shí)候，朱镕基同志就講“我看還是讓W(xué)TO來管我們，讓我們的企業(yè)不要內(nèi)斗了，不要互相殺價(jià)了”。

　　是這樣的背景下，我們接受了讓企業(yè)接受市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，不要互相殺價(jià)，不要搞內(nèi)斗。因?yàn)闅r(jià)的結(jié)果，中國企業(yè)不但沒有得到好處，還反而遭到反傾銷。所以我們才跟世界貿(mào)易組織提出了市場經(jīng)濟(jì)地位的條款，是企業(yè)，在反傾銷的具體范疇里取得市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　這一點(diǎn)，好像國內(nèi)也沒搞清楚，好像是加入WTO15年以后，讓大家承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位。誰承認(rèn)美國的市場經(jīng)濟(jì)地位？美國人、歐洲人補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)那么多年，那是市場經(jīng)濟(jì)嗎？每一個(gè)國家都有不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的時(shí)候。不管是聯(lián)合國，還是世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議，沒有一個(gè)國家組織拿出8條、10條來判斷一個(gè)國家是否是市場經(jīng)濟(jì)國家。

被反傾銷的數(shù)量

　　我們中國搞市場經(jīng)濟(jì)，為什么要讓人家承認(rèn)？中國是搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，讓美國人來承認(rèn)我們搞市場經(jīng)濟(jì)，這不是天大的笑話嗎？沒有必要。我們每天找人家承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位。讓人家拿著一根棍子來敲我們，跟人家交換一點(diǎn)東西?，F(xiàn)在又搞到了歐盟議會(huì)來說不承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位，而且是針對WTO15年所有中國企業(yè)自動(dòng)取得市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　所以，根本就不存在國家的市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，這是一個(gè)偽命題。

　　現(xiàn)在搞這個(gè)東西，是借著一個(gè)偽命題來行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，逆全球化之潮流。這個(gè)問題要說清楚。再不說清楚，中國老百姓也很沮喪。中國搞了30多年的改革開放，從1992年起承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在搞了20多年的市場經(jīng)濟(jì)，人家還不承認(rèn)，我們老百姓怎么想？現(xiàn)在還有那么多人不承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位，做了那么多年的努力不是白做了嗎？這是很大的問題，一定要想清楚。我們從來沒讓他們承認(rèn)，為什么他們要做一個(gè)決議呢？

　　來源：俠客島