國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)集體林權(quán)制度改革工作作出進(jìn)一步部署。
為充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，《意見(jiàn)》針對(duì)集體林業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題提出了系列政策措施。
在穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系方面，《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地要建立股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，確因生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾；加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
在放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面，《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)；放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善森林采伐更新管理制度；優(yōu)化管理方式，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)行為的管制。
在引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《意見(jiàn)》提出，要積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，建立健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度；培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)地方開(kāi)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)；建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。
為充分發(fā)揮林業(yè)融資作用，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加大金融支持力度，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門(mén)推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款；加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策；各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作。
《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)集體林業(yè)管理服務(wù)，搭建全國(guó)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)；探索建立糾紛調(diào)解激勵(lì)辦法，開(kāi)設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道；完善社會(huì)化服務(wù)體系，研究探索政府購(gòu)買(mǎi)林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程。國(guó)家林業(yè)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策；各?。▍^(qū)、市）要制定完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案。
