日前，中國(guó)駐澳大利亞使館透露，澳大利亞總督科斯格羅夫簽署法令，修訂了1994年生效的澳大利亞《移民法》，澳大利亞將首次對(duì)外國(guó)入境游客實(shí)行10年多次往返簽證，并特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)階段這一簽證只適用于從空中入境的中國(guó)公民”。
這項(xiàng)政策調(diào)整是今年10月21日，由澳大利亞聯(lián)邦移民和邊境保衛(wèi)部長(zhǎng)佩祖洛在參院評(píng)估委員會(huì)上首次披露的。當(dāng)時(shí)他表示，調(diào)整簽證的理由，是改革簽證制度“對(duì)澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和商業(yè)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要”。
近年來(lái)，全球旅游業(yè)發(fā)展冷暖不均，中國(guó)出境游人數(shù)、消費(fèi)水平則與日俱增，2014年，中國(guó)出境游人數(shù)達(dá)1.07億人次，首次超過(guò)美國(guó)成全球出境游人數(shù)最多的國(guó)家。
在此背景下，許多國(guó)家紛紛向中國(guó)游客提供簽證優(yōu)惠政策，以吸引更多中國(guó)游客前往旅游、消費(fèi)。如美國(guó)，2014年11月奧巴馬出席北京APEC峰會(huì)時(shí)宣布，自當(dāng)年11月12日起將中國(guó)公民赴美學(xué)生簽證和商業(yè)旅游簽證有效期分別延長(zhǎng)至5年、10年；加拿大，2015年3月8日和中國(guó)達(dá)成相互授予對(duì)方公民10年多次往返簽證的協(xié)議，并于次日生效；國(guó)際間素以簽證尺度嚴(yán)格著稱(chēng)的以色列，今年3月29日也和中國(guó)簽署了互發(fā)10年多次往返簽證協(xié)議。
按澳大利亞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)赴澳游客總數(shù)達(dá)100萬(wàn)人次以上，總消費(fèi)金額約255億元人民幣，澳大利亞“僅用5年就實(shí)現(xiàn)了原定10年達(dá)成的吸引中國(guó)游客目標(biāo)”，盡管如此，澳大利亞在中國(guó)出境游市場(chǎng)的占比仍只有5%左右，“簽證不便”成為障礙之一。
不僅如此，2015年6月17日，澳中達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），全年中國(guó)對(duì)澳出口403.80億美元，自澳大利亞進(jìn)口651.40億美元。
不論貿(mào)易、投資，都有許多操辦者需要在中澳間常來(lái)常往。去年簽署自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，中澳雙方同時(shí)簽訂了《假日工作簽證安排諒解備忘錄》，澳大利亞每年向中方提供5000個(gè)假日工作簽證，但仍是杯水車(chē)薪。10年多次簽證的實(shí)施，無(wú)疑是對(duì)“假日工作簽證”的有效補(bǔ)充，將為中國(guó)企業(yè)在澳投資、經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)等活動(dòng)，提供更多便利和靈活性。
澳大利亞也是中國(guó)人赴海外移民、留學(xué)的重鎮(zhèn)，10年往返簽證的推出，對(duì)希望多與家人團(tuán)聚、又難于或不愿為家屬申辦團(tuán)聚移民身份的旅澳華僑、華人，也是福音。
必須指出，過(guò)去一些國(guó)家不愿向中國(guó)公民提供更多簽證方便，和外交上的“對(duì)等慣例”有關(guān)，中國(guó)曾是世界上簽證“門(mén)檻”最多的國(guó)家，這也影響了他國(guó)向中國(guó)公民提供長(zhǎng)期多次往返簽證的積極性。如今中國(guó)開(kāi)始積極和各國(guó)商討“對(duì)等簽證便利”，中美、中加、中以等簽證便利都是“對(duì)等互利”協(xié)議達(dá)成的收獲?？梢韵胍?jiàn)，這種簽證、入境上的互便互利，隨著中國(guó)境外旅游、商貿(mào)、投資活動(dòng)持續(xù)發(fā)展，將會(huì)成“新常態(tài)”。
陶短房（學(xué)者）
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