黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,備受廣大黨員干部和社會(huì)各界關(guān)注。在昨天中宣部、中組部、中紀(jì)委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中央紀(jì)委副書記吳玉良介紹了《條例》和全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)情況。
△10月28日,中宣部、中組部、中紀(jì)委舉行的新聞發(fā)布會(huì)。
2003年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)實(shí)施十多年,發(fā)揮了很好作用。十八大以來,習(xí)近平總書記也在多個(gè)場合提到要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督——
十八大以來查處的一些高級(jí)干部,特別是周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人,給我們黨造成了巨大的損害。
隨著時(shí)代發(fā)展,面對(duì)從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻課題,如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?新修訂《條例》,體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的哪些新思路?強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)誰敲響了警鐘?
在12年之后,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督基干性制度做出的“大修”,折射出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署和具體戰(zhàn)術(shù)安排,可以說是功在當(dāng)下利在長遠(yuǎn)。
重點(diǎn):要監(jiān)督誰?
黨內(nèi)監(jiān)督必須明確監(jiān)督導(dǎo)向和監(jiān)督對(duì)象。全會(huì)提出,監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。
從監(jiān)督立場來說,必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員;從監(jiān)督要求上說,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外;從監(jiān)督對(duì)象上說,黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
值得一提的是,全會(huì)公報(bào)中10次出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵詞,并強(qiáng)調(diào)“高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員……必須以身作則,模范遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),堅(jiān)持率先垂范、以上率下,為全黨全社會(huì)作出示范”,顯示出“治國先治黨、治黨先治上、治上先治長”的實(shí)踐導(dǎo)向。
中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年接受組織調(diào)查的37名中管干部中,擔(dān)任正職一把手的13名,超過落馬總數(shù)三分之一。大量腐敗案件表明,一把手監(jiān)督常常是薄弱環(huán)節(jié),一把手監(jiān)督難題亟待破解。毋庸置疑,黨內(nèi)監(jiān)督必須在實(shí)現(xiàn)對(duì)“最大多數(shù)”全覆蓋的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的“精準(zhǔn)監(jiān)督”,其重點(diǎn)就是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其中的“一把手”。
焦點(diǎn):監(jiān)督什么?
黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向。全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的利器,鎖定問題清單的“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”主要有:黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律的情況;維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況;堅(jiān)持民主集中制的情況;落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的情況;落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況;堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)的情況;廉潔自律、秉公用權(quán)的情況;完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況等。
應(yīng)當(dāng)說,萬變不離其宗,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否守住黨紀(jì)國法的紅線、底線,仍然是黨內(nèi)監(jiān)督不容有失的基線。
△深改組曾為黨員干部劃下6條紅線
亮點(diǎn):怎樣監(jiān)督?
黨內(nèi)監(jiān)督必須緊扣主體責(zé)任和責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為全面從嚴(yán)治黨的“制度地標(biāo)”,提出了一系列開創(chuàng)性的理念思路和路徑方法。
一是“建立體系”,即建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
二是“壓實(shí)責(zé)任”,即黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。特別是明確黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。
三是“凝匯合力”,即各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
全會(huì)提出,黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí),提倡實(shí)名舉報(bào)??梢灶A(yù)見,黨內(nèi)監(jiān)督“寬松軟”的情況將得到根本性改變,黨內(nèi)監(jiān)督“嚴(yán)緊硬”的格局將會(huì)實(shí)質(zhì)性生成。這是黨之大幸,亦是民之所向。
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