大西北網(wǎng)訊  9月14日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)與以色列代理國(guó)家安全顧問(wèn)雅各布·內(nèi)格爾在華盛頓簽署了一項(xiàng)總額為380億美元的10年軍事援助諒解備忘錄。這是美國(guó)歷史上最大數(shù)額的單筆雙邊軍事援助，也是美國(guó)歷史上與他國(guó)間達(dá)成的最大的防務(wù)和安全合作計(jì)劃。

　　根據(jù)協(xié)議，自2019至2028財(cái)年，以色列將每年獲得來(lái)自美國(guó)大約38億美元的援助，其中包括33億美元的“外國(guó)軍事資助”資金和首次新增的5億美元導(dǎo)彈防御項(xiàng)目資金。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天發(fā)表聲明稱，美國(guó)對(duì)以色列的安全承諾“毫不動(dòng)搖”。新的10年軍事援助協(xié)議將幫助以色列繼續(xù)在中東地區(qū)保持一定的軍事優(yōu)勢(shì)。

　　美以軍援的政策演變

　　美國(guó)歷屆政府一直把維護(hù)以色列的生存和安全作為一項(xiàng)基本政策，而提供軍事援助則是落實(shí)該政策的重要舉措。根據(jù)美國(guó)會(huì)研究服務(wù)處的數(shù)據(jù)，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)以色列從美國(guó)獲得總計(jì)1243億美元的援助，是獲得美國(guó)軍事援助最多的國(guó)家。

　　從1948年以色列建國(guó)到1960年，美國(guó)執(zhí)行的是限制向以色列提供軍援的政策。截至1961年，美國(guó)提供給以色列的軍事貸款總額僅為90萬(wàn)美元。肯尼迪和約翰遜兩任總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)開(kāi)始積極向以色列提供軍援。尼克松上臺(tái)后的20世紀(jì)70年代，軍援開(kāi)始成為美國(guó)影響以色列政策的重要手段，美國(guó)對(duì)以色列軍援政策也與中東和談掛鉤，由主要向以色列提供軍援變?yōu)橄虬⒁噪p方提供援助。

　　1981年里根上臺(tái)到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)對(duì)以色列的軍援趨于制度化，并逐步放寬了對(duì)以色列的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不斷強(qiáng)化兩國(guó)在武器研發(fā)方面的合作。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，以色列作為美國(guó)在中東乃至全球遏制蘇聯(lián)勢(shì)力擴(kuò)張的戰(zhàn)略伙伴的角色不復(fù)存在，但美國(guó)對(duì)以色列的軍援卻繼續(xù)保持了增長(zhǎng)。從1991年至1998年，軍援為每年18億美元，1999年增加到每年24億美元，2007年增加到每年30億美元。除了軍事贈(zèng)款、出售先進(jìn)武器裝備，雙方還加強(qiáng)了在反恐、控制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、彈道導(dǎo)彈防御和航天領(lǐng)域的合作。

　　新軍援協(xié)議一波三折

　　奧巴馬政府2009年上臺(tái)后，放棄了小布什政府孤立、打壓“問(wèn)題國(guó)家”的做法，轉(zhuǎn)而采取“接觸戰(zhàn)略”，把和談作為美國(guó)中東政策的主軸，以柔性政策改善與宿敵伊朗的關(guān)系。為將美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，奧巴馬在中東力推伊核、巴以和敘利亞問(wèn)題和談。但奧巴馬的中東戰(zhàn)略與新任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)硬捍衛(wèi)以色列利益的政策相向而行，導(dǎo)致美以關(guān)系持續(xù)緊張。

　　2015年3月，內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講，稱伊核協(xié)議是一個(gè)“非常糟糕的協(xié)議”，是在為伊朗獲得核武器鋪路。內(nèi)塔尼亞胡公開(kāi)批評(píng)奧巴馬，被外界解讀為與奧巴馬關(guān)系進(jìn)一步緊張。

　　除了伊核問(wèn)題，美以在巴以問(wèn)題上的分歧也在擴(kuò)大。2015年3月16日，以色列大選的前一天，內(nèi)塔尼亞胡在接受媒體采訪時(shí)否認(rèn)了巴勒斯坦建國(guó)的可能。而在2009年他還表態(tài)認(rèn)可以色列和巴勒斯坦為地中海與約旦河之間建立的兩個(gè)民族國(guó)家的理念，這是內(nèi)塔尼亞胡在巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題上的一次倒退。“兩國(guó)方案”作為美國(guó)中東政策的基石之一，內(nèi)塔尼亞胡此番言論自然引起美國(guó)的強(qiáng)烈不滿。

　　美國(guó)與以色列在伊核問(wèn)題和巴以問(wèn)題上的分歧，直接造成以色列總理內(nèi)塔尼亞胡凍結(jié)了美以新軍援協(xié)議的談判進(jìn)程。隨著美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席約瑟夫·鄧福德2015年10月18日訪問(wèn)以色列，美以重啟軍援談判，兩國(guó)在安全關(guān)系方面重回正軌。經(jīng)過(guò)近10個(gè)月的艱苦談判，美國(guó)最終同意把對(duì)以色列的軍援增至每年約38億美元。

　　美以軍援曲折前行

　　值得注意的是，簽署如此重要軍事援助協(xié)議的既不是兩國(guó)首腦，也不是國(guó)防部長(zhǎng)，而是負(fù)責(zé)政治事務(wù)的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)和以色列代理國(guó)家安全顧問(wèn)雅各布·內(nèi)格爾。外交上刻意降低出席官員的級(jí)別，折射出美以關(guān)系因伊核協(xié)議而造成的裂痕，依然橫亙?cè)趦蓢?guó)之間。

　　美國(guó)和以色列產(chǎn)生分歧并非偶然。從根本上講，隨著全球及大中東地區(qū)地緣政治的重構(gòu)，美以之間互相依賴和倚重的“利益基石”出現(xiàn)了不可避免的松動(dòng)，迫使雙方重新審視和調(diào)整彼此的關(guān)系定位。對(duì)美國(guó)而言，通過(guò)策劃2010年的北非中東“顏色革命”，以埃及、敘利亞為代表的阿拉伯世界力量已大不如前。而伊核問(wèn)題的階段性妥協(xié)及伊拉克的親美化，令美國(guó)暫時(shí)遏制了兩股傳統(tǒng)反美力量。以色利對(duì)美國(guó)的重要性和戰(zhàn)略價(jià)值在下降。

　　對(duì)以色利而言，周邊阿拉伯國(guó)家聯(lián)手與以作對(duì)的能力已遭大幅削弱，以色利的生存環(huán)境有所改善，對(duì)美國(guó)亦不再事事逆來(lái)順受。

　　美國(guó)與以色列的軍援關(guān)系也存在爭(zhēng)論。對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，接受美國(guó)的援助就意味著受制于美國(guó)，降低了決策的自主性和靈活性。這種將自身安全委之于人的作法，在以色列國(guó)內(nèi)也引起不少質(zhì)疑。因而以色列在國(guó)防建設(shè)上長(zhǎng)期以來(lái)存在著“自主”與“依賴”兩種呼聲。但正如以色列中央銀行行長(zhǎng)斯坦利·菲舍爾所言，由于國(guó)防預(yù)算占以色列國(guó)民生產(chǎn)總值約10％，美國(guó)的援助對(duì)以色列“至關(guān)重要”?？梢?jiàn)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，特殊的國(guó)情決定了以色列的國(guó)防還是離不開(kāi)美國(guó)軍援的支撐。

　　對(duì)美國(guó)而言，長(zhǎng)期支持以色列雖使美國(guó)在中東地區(qū)獲得了一個(gè)可靠有為的戰(zhàn)略伙伴，但也招致了阿拉伯世界的不滿與憤恨。特別是普通民眾對(duì)美國(guó)的憤恨和仇視所引發(fā)的恐怖主義更是影響到美國(guó)自身的安全。

　　但迄今為止，以色列無(wú)疑是美國(guó)外交戰(zhàn)略布局中最為重要的棋子之一。美以從未締約，以色列卻是美國(guó)在中東最堅(jiān)定的盟友。雖然兩國(guó)體量極不對(duì)等，美國(guó)卻從不掩飾對(duì)以色利的袒護(hù)和遷就。考慮到中東地區(qū)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要性及反恐的需要，美國(guó)只要無(wú)法放棄中東，就不會(huì)拋棄以色列。因此，愛(ài)恨交加的美以關(guān)系還會(huì)繼續(xù)曲折前行，美國(guó)對(duì)以色列的軍援政策也將保持相對(duì)的穩(wěn)定。

　　（作者慕小明 解放軍西安政治學(xué)院）