不因煤價回升動搖去產能決心——國家發(fā)改委有關負責人回應煤炭去產能熱點問題

　　煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展備受關注。去產能效果如何？怎樣看待煤炭價格快速回升？如何繼續(xù)推進化解過剩產能？國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局有關負責人在２３日舉行的新聞通氣會上進行了回應。

　　煤炭去產能取得積極進展

　　這位負責人介紹，在各方共同努力下，煤炭去產能工作取得積極進展，煤炭產量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善。

　　“同時，我們也注意到，近期市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現(xiàn)偏緊的情況。”他說，目前即將進入備冬儲煤時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產能，保障穩(wěn)定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日國家發(fā)改委與有關地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，加緊對煤炭供需形勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。

　　國家發(fā)改委數據顯示，今年１至８月，全國煤炭產量同比下降約１０％。同時，各地煤炭價格出現(xiàn)明顯回升，秦皇島港５５００大卡動力煤價格比年初上漲了１８０元／噸。

　　“總的來看，當前煤炭供需關系改善，個別地區(qū)煤炭供應偏緊，既是去產能效果的直接體現(xiàn)，同時也受到一些客觀因素的影響。”他說，一是受高溫少雨天氣因素影響，火電消耗大幅增加，電煤消費增長；二是違法違規(guī)生產、超能力生產和劣質煤生產得到有效遏制；三是個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運輸，嚴格治理超載等在客觀上也對部分煤炭公路運輸帶來影響。

　　穩(wěn)定煤炭供應措施陸續(xù)出臺

　　“當前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎，也不可持續(xù)，煤炭供應不會出現(xiàn)大的問題。”這位負責人說，政府層面有充分的調控手段和調控空間。全國目前通過減量化生產和治理違法違規(guī)建設控制了約１０億噸產能，這部分產能是可控的，可以根據市場需求變化有序釋放。同時，目前全國的運力比較寬松，煤炭運輸調配有較強的保障。

　　他介紹，長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產能、兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭供應的穩(wěn)定性和可靠性。此外，國家還鼓勵并推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關系，確保供需的基本穩(wěn)定。

　　“針對現(xiàn)在出現(xiàn)的煤價上漲、局部供應偏緊，我們已經并將繼續(xù)采取穩(wěn)定煤炭供應和價格的有關措施。”他說，一是靈活實施煤礦減量化生產制度；二是在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產能。

　　他介紹，煤礦減量化生產制度控制了部分產能、產量釋放，可以根據市場需求再釋放一部分出來。對符合條件的先進產能，可以在２７６至３３０個工作日之間釋放。屬于季節(jié)性供給變化的，可以階段性地彈性生產，只要全年保持在２７６個工作日。全年生產超過２７６個工作日的部分，可以研究通過資源產能指標出讓來解決。堅持企業(yè)自愿，既能夠實現(xiàn)產量的調控滿足供應，又保證減量化生產制度不動搖。

　　他說，９月初國家發(fā)改委會同有關部門制定了穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并啟動了二級響應，日增加煤炭產量３０萬噸左右。本周又啟動了一級響應，日增加產量規(guī)模５０萬噸左右。下一步，如果煤價過快上漲的勢頭仍然延續(xù)，將科學加大先進產能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應。

　　不因煤價回升動搖去產能決心

　　從供需關系看，我國煤炭產能過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。這位負責人分析，今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。目前，全國各類煤礦產能總規(guī)模全部形成有可能超出６０億噸，扣除凈進口２億噸，國內煤炭的市場空間僅有３４億至３６億噸。

　　“煤炭去產能、控產量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)。”他說，各地區(qū)、各部門要堅定不移去產能，不能因為價格波動就動搖去產能的決心。

　　他還表示：“目前，有一種看法認為煤炭去產能過于依賴行政手段，市場作用發(fā)揮得不夠。從事實看，這種看法是不準確的，與實際不相符。煤炭去產能是在尊重市場的前提下，按照市場規(guī)律來推進實施的。”