大西北網(wǎng)訊  20國集團杭州峰會即將召開。這是中國首次主辦這一世界級峰會。中方希望更深參與全球治理，推動創(chuàng)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。

世界經(jīng)濟形勢行進(jìn)在復(fù)蘇的軌道上，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，起伏時有發(fā)生。20國集團作為引領(lǐng)全球經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵機制，其成員國在如何確?？沙掷m(xù)的復(fù)蘇方面存在不同認(rèn)識，迫切需要達(dá)成新的共識。

中國接任G20主席國以來，為籌備杭州峰會傾注了大量精力，不僅將其視為2016年最重要的“主場外交”活動，更要將中國理念、中國觀點、中國方案注入全球經(jīng)濟體系。

一段時間來，中國經(jīng)濟增長承受著下行壓力，外界對中國能否繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟增長引擎作用疑慮多多，更有人在唱衰中國經(jīng)濟。這是本屆杭州峰會的一個無法回避的重要背景。

中國力求通過穩(wěn)增長、促改革，特別是堅定的供給側(cè)改革，為自身經(jīng)濟和世界經(jīng)濟注入新希望。最重要的一點，是中國正努力把經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成全面深化改革的機遇和動力。中國的努力不是孤立的，而是世界經(jīng)濟調(diào)整的重要組成部分。

中國作為本次G20峰會的主辦國，必須向世界展現(xiàn)令人信服的政策協(xié)調(diào)力和思維創(chuàng)新力，而杭州峰會能否取得成功，與國際社會對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心值是聯(lián)系在一起的。

為了確保峰會的成功，20國集團成員需要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。中國等國將會一方面推進(jìn)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面實施規(guī)模、紀(jì)律、刺激力兼?zhèn)涞呢斦?，并且盡可能地顧及在去除過剩產(chǎn)能過程中對周邊國家和國際市場可能造成的影響。而美國這樣“有空間的國家”在調(diào)整貨幣政策、采取刺激措施時必須顧及其溢出效應(yīng)。

在當(dāng)下這樣一個復(fù)雜的發(fā)展和安全環(huán)境下，任何國家以破壞世界經(jīng)濟穩(wěn)定和其他國家的復(fù)蘇為代價促進(jìn)自身增長都是自私自利、不合時宜的，也最終會傷害自己的發(fā)展利益。

對于利益并不完全趨同的世界主要經(jīng)濟體來說，財政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革等方面的措施多管齊下，推進(jìn)基于共識的各自努力才可以保證世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

改革將是杭州峰會的關(guān)鍵詞，國際金融危機爆發(fā)以來，“改革”與“增長”這兩個概念從來沒有像現(xiàn)在這樣緊密結(jié)合在一起。世界經(jīng)濟的未來最終取決于它將擁有一個什么樣的體系框架。

圍繞國際金融架構(gòu)的議題，杭州峰會需要提出新的改革舉措，以增加現(xiàn)行國際金融體系的包容性和韌性。中國主張賦予現(xiàn)行體系三個“平等”，即權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，希望20國集團為此發(fā)揮建設(shè)性作用。

中國近年已在通過推進(jìn)“一帶一路”倡議、創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等實際舉措，為改革、完善現(xiàn)行國際金融體系提供新型公共產(chǎn)品。中國的目的不是另起爐灶、另搞一套，而是要成為國際金融框架的重要貢獻(xiàn)者。

繼倡導(dǎo)了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”理念的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京非正式會晤之后，杭州峰會將成為檢驗中國在新時期更深參與全球治理誠意、更好引領(lǐng)國際秩序變革能力的又一重要里程碑。

本次杭州峰會的成功指數(shù)在很大程度上取決于中美兩個經(jīng)濟大國之間預(yù)先進(jìn)行的協(xié)商，2015年9月習(xí)近平主席訪美期間雙方工作層達(dá)成的成果清單和2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話雙方經(jīng)濟團隊達(dá)成的成果清單具有重要的參考意義。

習(xí)近平訪美期間，中美雙方認(rèn)識到，國際金融框架正不斷演進(jìn)，以應(yīng)對在規(guī)模、范圍和多樣性方面都在發(fā)生變化的挑戰(zhàn)，并將包括將高標(biāo)準(zhǔn)和良好治理作為其核心原則的新機構(gòu)。雙方承諾支持這一國際框架，并歡迎G20在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用，確保國際經(jīng)濟體系具有包容性、韌性且不斷得到完善，以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。美方歡迎中方在國際金融框架和拓展的雙邊合作中發(fā)揮更加積極的作用并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以應(yīng)對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方更是進(jìn)一步就匯率政策、就業(yè)最大化和價格穩(wěn)定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判、G20監(jiān)測和分析資本流動等達(dá)成一系列具體成果。

可以說，中美協(xié)調(diào)是G20乃至更廣范圍內(nèi)國際金融和全球治理合作取得進(jìn)展的關(guān)鍵，有了中美合作未必能夠解決世界上的所有問題，但沒有中美合作世界上的問題什么都解決不了。

同時有理由相信，與俄羅斯、巴西、南非等新興市場國家的合作與同美國等西方國家的協(xié)調(diào)同等重要。

在杭州G20峰會期間舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤以及應(yīng)主辦國之邀東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾及哈薩克斯坦、埃及兩個發(fā)展中大國的參會，將會在宏觀理念和具體倡議方面增強現(xiàn)行全球治理體系的平衡性和代表性。

抓住“開放”、“包容”、“平等”、“協(xié)作”這幾個關(guān)鍵點，中國的全球治理主張有望得人心、見功效，在不引發(fā)大國惡性競爭的前提下潛移默化、循序漸進(jìn)地改變現(xiàn)行國際秩序的不合理現(xiàn)狀。

本次G20峰會的政治安全背景也很重要。去年以來，大國關(guān)系當(dāng)中的緊張因素繼續(xù)增多，國際安全形勢更加呈現(xiàn)碎片化的趨勢。脫離了總體穩(wěn)定的國際政治和安全環(huán)境，世界經(jīng)濟的健康發(fā)展將是無本之木，歐洲經(jīng)濟在美俄尖銳戰(zhàn)略矛盾和各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的夾擊下更難脫困便是例證，東亞亟待管控的地緣政治危機和海上爭端也非常具有牽動性。

杭州峰會將為一系列重要的雙邊訪問和會晤活動提供場合。這種雙邊活動已從加拿大總理特魯多順訪中國開始。中加關(guān)系在艱難跨越了因人權(quán)、司法問題分歧而造成的停滯之后，近年發(fā)展迅速，雙方在能源、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域的合作潛力很大，加方也在積極考慮加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。加拿大作為西方七國集團成果，如果能夠放下在人權(quán)等問題上的傲慢，中加關(guān)系將從淺灘激流進(jìn)入廣闊航道。

在一系列雙邊活動中，中俄元首會晤、中美元首會晤最引人注目，它們能在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔线_(dá)成什么樣的諒解，形成什么樣的大國平衡，倡導(dǎo)什么樣的新型國際關(guān)系，分量不比G20多邊議程輕。

在歐亞、東亞地緣政治競爭回潮的氛圍中，中俄、中美關(guān)系正在經(jīng)歷微妙的再平衡，三大國之間進(jìn)行著謹(jǐn)慎、精細(xì)的互動。從一段時間以來的三角關(guān)系態(tài)勢可以看出，并沒有哪一方希望自己跳入或被三方當(dāng)中的某一方拉入大國激烈對抗的陷阱。

與此同時，美國拉攏亞太盟友伙伴對中國加強戰(zhàn)略遏制的策略將在屬于中國的“主場外交”當(dāng)中受到“迎擊”。在美國的盟友伙伴當(dāng)中，即便那幾個最堅定的也不得不承認(rèn)經(jīng)濟上、市場上離不開中國、安全命運也越來越受中國直接影響的現(xiàn)實，需要與中國加強溝通。

如果中韓、中日首腦會晤以及中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤得以在杭州舉行，并且釋放積極和建設(shè)性的信號，對一段時間來因朝核、“薩德”、南海、東海等問題而陰云密布的東亞安全形勢來說將不失為一種安慰。

需要特別一提的是，杭州峰會為人們檢視中美關(guān)系提供了重要窗口。奧巴馬總統(tǒng)借來華參會之機，對中國進(jìn)行他八年任期內(nèi)的第三次也是最后一次訪問，與習(xí)近平主席舉行他們兩人分別作為兩國國家元首的第八次會晤。

中美關(guān)系正處在又一個新舊交替的關(guān)鍵期。奧巴馬政府已近執(zhí)政尾聲，2016美國大選將在希拉里•克林頓和唐納德•特朗普之間作“非傳統(tǒng)的”對決，2017年以后的中美關(guān)系面臨實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、應(yīng)對美國對華強硬主張?zhí)ь^、穿越南海問題帶來的競爭等艱難挑戰(zhàn)，能否保持目前難得的總體穩(wěn)定存在較大不確定性。

奧巴馬政府制定并開始實施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整將在未來體現(xiàn)較強的延續(xù)性，特別是在軍事安全方面。當(dāng)前和今后主導(dǎo)美國亞太政策思維的一個基本認(rèn)識是：美國領(lǐng)導(dǎo)的秩序能否保持穩(wěn)定，在很大程度上取決于華盛頓如何處理亞洲日趨緊張的安全競爭和中國的歷史性崛起。

未來中美互動的本質(zhì)是崛起大國與守成大國的相互調(diào)適，這一特點在即將進(jìn)行的中美元首杭州會晤中將有較鮮明的體現(xiàn)，而它能否為下一屆美國政府所理性繼承，在相當(dāng)程度上也要看本次元首會晤達(dá)成的共識和成果。

對中國來說，影響現(xiàn)存國際體系發(fā)展方向的首要問題之一始終是處理好與美國的關(guān)系。美國不打算讓度更不會放棄對現(xiàn)行秩序和體系的主導(dǎo)權(quán)，中國則不打算也缺乏能力在現(xiàn)行秩序和體系之外另起爐灶，而是要增加發(fā)展中國家的話語權(quán)。從經(jīng)濟到安全，中美應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)彼此對外戰(zhàn)略和政策的再平衡。

加強由東盟主導(dǎo)、中國參與其中的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判與由美國主導(dǎo)、中國未參與的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判的相互溝通，很有必要，總的目標(biāo)應(yīng)是確保不同貿(mào)易集團在未來的全球化體系中包容競爭而不是相互隔絕、排斥，并為時機和條件皆成熟時的相互融入預(yù)置通道。

中美都在推進(jìn)自己的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，有各自和重疊的雙邊和多邊自貿(mào)伙伴，要能發(fā)揮它們的橋梁作用，運用第三方貿(mào)易原則，為實現(xiàn)更高水平的中美經(jīng)濟合作創(chuàng)造、積累條件。

需要開辟新的對話渠道，比較緊迫的是國際法治對話。近年的中美之爭往往表現(xiàn)為“國際法治話語權(quán)”之爭，內(nèi)涵則具有秩序之爭的意味，該到底如何看待已存在的國際秩序、如何補充和發(fā)展它，開展這方面的對話，兩國可以更好地規(guī)避誤判風(fēng)險，并向國際社會釋放積極、健康信號。

相互正確判斷戰(zhàn)略意圖至關(guān)重要，兩國軍方負(fù)有特殊責(zé)任，要避免流于隔空喊話，應(yīng)能通過軍事戰(zhàn)略的對話、軍事文化的交流、低敏感度領(lǐng)域的合作和專業(yè)化的規(guī)則完善，以及多邊軍事場合中的交往，支撐一個視角全面、層次豐富的軍事關(guān)系，對利益底限和合作潛力了然于胸，知己知彼，行為范式穩(wěn)妥可期。

南海地區(qū)將是中美確立新型軍事關(guān)系的首要實踐場，中美兩軍將長期在此混和存在，誰也做不到排斥誰的利益，誰也不可能單獨控制這片海。為什么不能以當(dāng)前局勢為一個起點，坦率溝通，務(wù)實交流，超越地緣戰(zhàn)略競爭思維，用一段時間將彼此在南海利益關(guān)系的重點從緊張對峙逐步轉(zhuǎn)化為從軍事安全與秩序角度作出新的安排？

美國蘭德公司長期進(jìn)行中美一旦開戰(zhàn)的前景分析預(yù)測研究，這項研究的最新成品《與中國開戰(zhàn)：想不敢想之事》（War with China—Thinking Through the Unthinkable）報告7月29日發(fā)表后引起雙方輿論關(guān)注。今次報告的結(jié)論是，美中一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，后果非常嚴(yán)重，兩國應(yīng)將避免戰(zhàn)爭爆發(fā)作為政策的重點。

中國相關(guān)智庫似可跳出從“渲染威脅”、“戰(zhàn)爭恫嚇”角度下意識解讀美國智庫“沙盤推演”的思維定式，也開展這方面的單獨或聯(lián)合研究，以此一方面助力中國國內(nèi)軍事協(xié)調(diào)與危機管理機制的發(fā)展以及公民國防教育，一方面用“紙上談兵”釋放中美現(xiàn)實沖突風(fēng)險帶來的壓力。

終歸是一個美國如何審視21世紀(jì)的中國的問題。這個中國，可以成為美國的全球合作伙伴，也可能成為美國的戰(zhàn)略競爭敵手，兩國關(guān)系的最終狀態(tài)取決于中美互動，美國的選擇更為重要。未來的中美關(guān)系，應(yīng)由兩國在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔系暮献鱽硭茉?，而非由?zhàn)略分歧來界定。