7月18日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。圖為習(xí)近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村考察脫貧攻堅(jiān)工作。
全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)——7月18日，在寧夏固原考察的習(xí)近平總書記說出這份牽掛。7月20日在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平發(fā)出總攻令：“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段。”
今年前7個月，習(xí)近平先后考察調(diào)研了重慶、江西、安徽、黑龍江、寧夏、河北等6省市，其中一半以上聚焦民生改善和扶貧開發(fā)。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面小康能否如期實(shí)現(xiàn)，這一直是習(xí)近平“最關(guān)心的事”，可謂念茲在茲，身體力行。
從陜北梁家河知青到中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席，40多年來，習(xí)近平的足跡遍布中國絕大部分最貧困的地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)這場持久戰(zhàn)，他始終走在沖鋒的最前方；深入各地調(diào)研考察，在長期扎實(shí)的實(shí)踐中，他探索出一條符合中國國情的特色扶貧之路；著力扶貧頂層設(shè)計(jì)，他深謀遠(yuǎn)慮、砥礪創(chuàng)新，以一系列清晰可辨的戰(zhàn)略思想構(gòu)建起中國扶貧新格局。
民生所指，國運(yùn)所系；民心所向，政之所行。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，這場扶貧之戰(zhàn)，是中國夢實(shí)現(xiàn)路上的關(guān)鍵一步。志比鋼堅(jiān)，習(xí)近平引領(lǐng)扶貧之路穩(wěn)步向前邁進(jìn)，為扶貧事業(yè)注入源源不斷的新動力。
40載扶貧情懷始終如一
著書談“擺脫貧困”：弱鳥先飛
“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平滿懷深情地說。
歷經(jīng)知青、梁家河村支書、正定縣委書記、寧德地委書記……從基層走出的習(xí)近平對貧困地區(qū)的艱辛生活有著刻骨銘心的切身體會。2014年3月，習(xí)近平在參加全國人代會貴州代表團(tuán)審議時曾回憶起那段難忘的歲月：“插隊(duì)的經(jīng)歷，讓我對貧困群眾有天然的感情，現(xiàn)在生活越來越好了，心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾。”
多年來，習(xí)近平在帶領(lǐng)地方脫貧致富的工作經(jīng)歷中，積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套切實(shí)可行的扶貧理論。
1973年，習(xí)近平當(dāng)上了陜西梁家河的村支書，開始帶領(lǐng)村民一起走上脫貧之路。習(xí)近平和村民們一起鏟土修建大壩、帶領(lǐng)村民建沼氣池節(jié)能減排、建起磨坊、代銷店增加創(chuàng)收……從吃不飽到有余糧再到生活質(zhì)量的日益提升，梁家河村的脫貧發(fā)展路就是整個中國農(nóng)村脫貧的一個雛形。
1982年，習(xí)近平初到河北正定，為深入群眾生活，他和大家一起排隊(duì)吃食堂的“大鍋飯”，騎著自行車到各地了解情況，在多次下村調(diào)研中找出了正定貧困的癥結(jié)所在。1983年任正定縣委書記后，他帶領(lǐng)全縣人民大膽改革，改變兩種模式，實(shí)施五種興縣戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使正定掀起了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，甩掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子。
1988年，習(xí)近平被調(diào)往福建省寧德市擔(dān)任地委書記，到任三個月內(nèi)就走遍了寧德九個縣，以系統(tǒng)的扶貧思想帶領(lǐng)寧德因地制宜擺脫貧困。在他的指導(dǎo)下，號稱“窮山惡水”的寧德脫貧率達(dá)到96%以上，“寧德模式”也很快在全國掀起了學(xué)習(xí)的熱潮。
1988年，時任福建寧德地委書記的習(xí)近平下鄉(xiāng)調(diào)研時和群眾一起參加勞動。
習(xí)近平在寧德期間的29篇重要講話和文章，1992年7月集為《擺脫貧困》一書首次出版。習(xí)近平在文章中說，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”，“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。”
習(xí)近平在書中還強(qiáng)調(diào)，扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”。不要言必稱貧，處處說貧。“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢。”
曾經(jīng)在貧困一線扶貧多年的經(jīng)歷，是習(xí)近平難忘的情感記憶與寶貴的經(jīng)驗(yàn)財富。一枝一葉總關(guān)情，正是這40年漫長的積淀，凝結(jié)成習(xí)近平心心念念的百姓情緣。扶貧路上，大國領(lǐng)袖始終不改民生情懷。
實(shí)踐中找準(zhǔn)扶貧思路
多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”：對癥下藥
走好扶貧路，習(xí)近平不僅牽掛在心，更是身體力行深入基層調(diào)研，在實(shí)踐中探索發(fā)展路徑。十八大以來，習(xí)近平走遍全國各地，在考察中明確了扶貧工作的展開方向，多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)現(xiàn)由單純的“輸血”到“造血”，扶貧思路日漸清晰可辨。
2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時，習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”媒體分析認(rèn)為，這一思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。
精準(zhǔn)扶貧，首先要精準(zhǔn)定位扶貧對象，制定精準(zhǔn)的扶貧政策。扶貧誰？怎么扶？在2015年6月18日，習(xí)近平在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話中曾做過一個生動的比喻：“俗話說，治病要找病根。扶貧也要找‘貧根’。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。”
習(xí)近平在會上提出了“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思路，強(qiáng)調(diào)把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，再因戶制宜，因人施策，幫助各地各戶找到適合他們實(shí)際情況的脫貧對策。
2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。
今年兩會期間，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)要“打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，足見扶貧在他心中的分量始終不減。在湖南團(tuán)，習(xí)近平詳細(xì)詢問了十八洞村近兩年精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展情況。“抓工作不能狗熊掰棒子，去過的每個地方都要抓反饋。”習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧不能制造“盆景”。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制、新模式，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的另一條重要思路是產(chǎn)業(yè)扶貧。今年7月18日，習(xí)近平在寧夏回族自治區(qū)固原考察時指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。
扶貧不等于一味的等待支援，當(dāng)救濟(jì)式扶貧“治標(biāo)不治本”，產(chǎn)業(yè)扶貧卻可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題，使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平2014年5月15日在了解畢節(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)時，批示指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”，“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”自力更生，不等不靠，強(qiáng)化自我發(fā)展能力的扶貧思路，是對“貧根”的治本，也更符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
從健全“建檔立卡”管理制度，到推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”等創(chuàng)新理念，從籠統(tǒng)的政策、資金扶貧到大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、交通扶貧、電商扶貧等因地制宜扶貧，精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下“造血”扶貧模式正不斷取得成效。
統(tǒng)籌構(gòu)建扶貧新格局
關(guān)切推進(jìn)“閔寧模式”：東西協(xié)作
扶貧工作的具體推進(jìn)，離不開頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略制定。黨和國家立足國情，探索出一套適應(yīng)自身發(fā)展水平的扶貧新模式，為解決貧困問題提供“中國方案”，展現(xiàn)出“中國智慧。”
1996年夏天，黨中央、國務(wù)院作出決策，東南沿海10個較發(fā)達(dá)的省市，協(xié)作幫扶西部10個較為貧困的省區(qū)。自那時起，北京與內(nèi)蒙古，天津與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，福建與寧夏，大連、青島、深圳、寧波與貴州……開始了結(jié)對牽手。過去的20年里，黨中央不斷加大工作力度，組織東部地區(qū)支援西部，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局。
新時期，進(jìn)一步推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作持續(xù)發(fā)力。2016年7月20日，習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。
2016年7月20日，習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。
東部帶動西部脫貧致富，一條具有示范意義的扶貧協(xié)作之路被開創(chuàng)出來：跨越2000多公里，歷時20年，福建寧夏兩省區(qū)對口扶貧協(xié)作，從單向扶貧到產(chǎn)業(yè)對接，從經(jīng)濟(jì)援助到社會事業(yè)多領(lǐng)域深度合作，形成獨(dú)具特色的“閩寧模式”，使曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的西海固面貌煥然一新。
自建立起協(xié)作關(guān)系以來，習(xí)近平始終關(guān)切“閔寧模式”的構(gòu)建與推進(jìn)。1996年，時任福建省委副書記的習(xí)近平倡議兩省區(qū)建立聯(lián)席會議制度，每年輪流舉辦一次，通過堅(jiān)持聯(lián)席會議制度，扶貧協(xié)作工作始終與兩省區(qū)的發(fā)展大局緊緊相扣，做到“寧夏所需、福建所能”。1997年、2008年、2016年，習(xí)近平三次來到寧夏考察，關(guān)注閔寧模式的進(jìn)展與落實(shí)情況，見證在實(shí)踐檢驗(yàn)中彰顯的決策光芒。
20年過去，數(shù)以萬計(jì)的閩商在寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幾萬寧夏貧困群眾在福建穩(wěn)定就業(yè)，閔寧模式在寧夏開花結(jié)果，也成為中國東西部扶貧協(xié)作的成功范例。東西協(xié)作，統(tǒng)籌全局，習(xí)近平總書記的扶貧戰(zhàn)略體現(xiàn)著治國的大視野，構(gòu)建起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的扶貧新格局。（李警銳實(shí)習(xí)生：洪蔚琳）
