上海老人使用老年卡刷卡上車，旁邊“六月二十六日零時起，敬老卡不能使用”的提示吸引了她的注意。

北京老人李樹文展示老年人優(yōu)待卡。彭訓(xùn)文攝

　　大西北網(wǎng)訊  “從今年5月1日起，本市建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，統(tǒng)一的老年綜合津貼制度。……本市不再實行70周歲以上戶籍老年人免費(fèi)交通制度，原社會保障卡副卡（敬老服務(wù)專用）的使用期截止到2016年6月25日。”今年4月7日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，標(biāo)志著上海推行近9年的“70歲以上老人非高峰時段免費(fèi)乘車”政策退出歷史舞臺。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，6月26日該制度實施以來，上海公交車和地鐵部分線路的老年乘客數(shù)量驟減八成。對此，老年群體、公共財政、社會各方反響不一。那么，上海敬老新政對中國政府創(chuàng)新社會治理、轉(zhuǎn)變施政思路的啟示何在？能否全國推廣？本報采訪了相關(guān)社會學(xué)專家和老人。

　　更加關(guān)注老人權(quán)利

　　這些天，上海市一些軌道交通和公交站點的顯要位置都貼上了醒目的“公告”或“友情提示”：“6月26日零時起，敬老卡（70周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車輛卡）不能使用，謝謝配合！”這意味著，上海原來享受免費(fèi)乘車優(yōu)惠的70周歲以上滬籍老人，今后乘坐公交和軌道交通線路，均需買票或投幣上車。

　　此次新政最大的改革是將原有的“70歲以上老年人免費(fèi)乘車”“高齡老人營養(yǎng)補(bǔ)貼”等單項補(bǔ)貼，統(tǒng)籌調(diào)整為老年綜合津貼，而且把適用范圍降低為“具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人”。根據(jù)上海市相關(guān)部門的統(tǒng)計，因此次新政，受益老人將擴(kuò)大至280余萬名。

　　該津貼按老人年齡劃分為五檔，從75元到600元不等。僅此一項，上海市預(yù)計年財政投入將超過45億元。

　　此外，新政擴(kuò)大了敬老卡的使用范圍。上海之前的敬老卡僅有免費(fèi)乘車功能，相當(dāng)于一張交通卡。改革后的新卡用銀行卡做載體，不僅能乘車，還能用于購物、生活消費(fèi)支出，方便老人靈活使用綜合津貼。

　　“這是一個很大的進(jìn)步。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會政策研究室副主任房莉杰在本報記者采訪時表示，此前，上海除了敬老卡，還給一些失能老人發(fā)放類似家政服務(wù)的服務(wù)券，表面上看，政府確實承擔(dān)了籌資責(zé)任，實則在很大程度上剝奪了政策對象的選擇權(quán)。

　　根據(jù)上海市交通委此前進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)查當(dāng)月有近60%的老人沒有使用敬老卡，21%的持卡人出行次數(shù)每月少于16次。也就是說，對多數(shù)不乘車或者較少乘車的老人來說，敬老卡所承擔(dān)的社會福利成了“僵尸福利”。

　　在房莉杰看來，這涉及一個更深的理念問題。“2002年時，世界衛(wèi)生組織提出‘積極老齡化’概念，從老人的需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以老人的權(quán)利為導(dǎo)向，讓老人擁有更大程度的自立、自決，這是一個核心問題。上海是最早開始由政府籌資為老人提供福利的城市之一，經(jīng)過10多年的實踐，上海市政府的施政理念正朝著更為關(guān)注老人權(quán)利的方向轉(zhuǎn)變。”

　　同時，新政促進(jìn)了社會力量通過商業(yè)商品形式參與到敬老服務(wù)中來。某保險公司跟隨此次新政同步推出了一款純商業(yè)行為的保險產(chǎn)品——“保險交通卡”。購買該卡的70歲以上的上海市戶籍老人，可在工作日非高峰時段和節(jié)假日全天免費(fèi)乘坐公交和軌道交通線。該卡的月保費(fèi)比綜合津貼低，80歲以上的老人還略有盈余。

　　上海交通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以往老人免費(fèi)乘車的補(bǔ)貼從暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，無論是企業(yè)的營運(yùn)管理、司乘考核，還是成本核算，都能更加到位。

　　別把公交壓力推給老人

　　根據(jù)某報近日對2000人進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查顯示，67.7%的受訪者支持上海公交取消敬老卡免費(fèi)，為老年人發(fā)放綜合津貼的政策。59.2%的受訪者認(rèn)為這會減少“不坐白不坐，白坐誰不坐”的非理性出行，58%的受訪者表示可以減輕城市交通壓力。部分網(wǎng)友也認(rèn)為，這有利于減少老人和其他人容易產(chǎn)生的讓座問題、老年人假裝摔倒“訛人”等惡性事件的發(fā)生。

　　也就是說，新政讓原本能免費(fèi)坐車的老人受到“限制”，客觀上達(dá)到減少早高峰的交通壓力的目的。那么，事實是這樣嗎？

　　據(jù)統(tǒng)計，去年上海每天使用敬老卡坐車的老人占整個公交日均總?cè)舜蔚?0.6%，持老年卡乘坐地鐵的占總數(shù)的2%左右?？偟膩砜?，持老年卡乘車的老人每天只占上海公共交通總?cè)舜蔚囊怀啥唷?/p>

　　另據(jù)本報記者走訪北京幾個老人居住集中的小區(qū)了解到的情況看，多數(shù)老人平時并不愿意出行，更不愿意在早晚高峰時段和年輕人擠車。居住在北京市朝陽區(qū)小莊社區(qū)的李樹文老人，今年已80歲，他在65歲時就辦理了北京市免費(fèi)乘車的老年人優(yōu)待卡。按照他的說法，他一個月出不了3次門，更坐不了幾次車，小區(qū)里20多個老人也都很少出門。不過，他同時說，如果出門，即便是到四五百米外的商場，不管是否免費(fèi)，能坐車來回的都會坐車，“人老了，腿腳不利索了，坐車是沒辦法的辦法”。

　　可見，老人原本就不是參與公共交通的主要人群，而且多數(shù)老人并不愿意坐車。因此，將公共交通壓力增大的責(zé)任推給免費(fèi)乘車的老人是荒謬的。

　　另一個問題是，近年來，一些媒體頻繁曝出老人和其他人群因讓座問題產(chǎn)生沖突，尤其是在早晚高峰期間。這是否說明，老人擠占了其他人群的公共交通資源呢？

　　南京大學(xué)社會學(xué)副教授胡小武認(rèn)為，社會觀念的改變、社會心態(tài)的形成是由個體案例效應(yīng)的累加而導(dǎo)致的。老年乘客的負(fù)面案例越多，社會上對這個問題的爭議就越發(fā)激烈，甚至?xí)暗秸邔用婧驼麄€社會對老年群體的觀感。

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)教授陸益龍對本報記者表示，老年人免費(fèi)乘公交是否增加了公共交通的壓力、擠占了上班群體的交通資源，這個問題需要科學(xué)地調(diào)查研究，不能僅憑幾個個例就蓋棺定論。“根據(jù)我在北京的觀察，一般在非上班高峰時，能在公交車上見到老年人，上班高峰期，無論公交車還是地鐵，都較少看到老年人擠車。對老年人來說，他們自己也不愿去擠車的。”陸益龍說。

　　陸益龍認(rèn)為，緩解城市交通壓力應(yīng)該由政府、公共交通承運(yùn)商、社會共同努力，一方面要加強(qiáng)公共交通的公德意識宣傳教育，另一方面要推進(jìn)合理化的制度建設(shè)，才能營造一個彼此信任、相互關(guān)懷的公共交通環(huán)境。

　　施政理念轉(zhuǎn)變最重要

　　目前，全國多地實行老人參與公共交通免費(fèi)制度，只是在享受該福利的年齡段上劃分有所不同。上海取消敬老卡公交免費(fèi)政策以來，南京、深圳、重慶、呼和浩特等多地市民紛紛要求效仿，有武漢市民建議把補(bǔ)貼再提高些，省得老年人鬧情緒。那么，上海敬老新政有沒有在全國范圍內(nèi)推行的可能性呢？

　　“對上海新政重點應(yīng)該關(guān)注背后的政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變問題，各地應(yīng)該根據(jù)老人的需求和權(quán)利相結(jié)合，來設(shè)計與老人相關(guān)的福利政策。”房莉杰說。

　　房莉杰認(rèn)為，各地現(xiàn)在不能只就具體技術(shù)來談，不能就交通而說交通，而應(yīng)該以建立“老年友好型城市”的理念來做敬老政策的相關(guān)設(shè)計、配置和規(guī)劃，“上海敬老新政目前主要涉及資金問題，相對來說很簡單。如果涉及更深層次的政府決策、市政設(shè)施設(shè)計、城市規(guī)劃等各個部門和社會力量的配合，這就是社會性難題了。”

　　她舉例說，一方面，老年人居住環(huán)境是否安全。比如，一個社區(qū)的設(shè)施、道路等是否適合老人使用，與醫(yī)院的距離是否適宜，尤其是一些老社區(qū)，各部門配合不力的話，其實就損害了老人便利出行的權(quán)利。另一方面，城市道路、公交車車輛、公交路線設(shè)計是否考慮到老人需求，也需要通盤考慮。

　　“我在國外時曾遇到這樣的公交車，如果老人上車時，車輛會朝老人傾斜，同時會伸出供老人踩踏的板。這樣一個小細(xì)節(jié)，卻彰顯了整個城市、社會對老人是否友好的大理念。”房莉杰說。

　　對于上海取消敬老卡的做法，陸益龍認(rèn)為值得商榷。在他看來，敬老卡除了經(jīng)濟(jì)意義外，更重要的是體現(xiàn)社會對老人的尊重和關(guān)懷。新政實施前后，上海應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的論證和聽證，至少要讓相關(guān)利益相關(guān)者有參與和表達(dá)的機(jī)會，比如在滬外籍老人就未享受到此次新政的福利。（記者 彭訓(xùn)文）

　　鏈接

　　國內(nèi)部分城市敬老政策

　　北京 自今年1月1日起，65周歲及以上的本市戶籍和常住外埠老人，持“北京通”養(yǎng)老助殘卡的老人，可免費(fèi)乘坐市域內(nèi)地面公交車。此外，這張卡承載了政府關(guān)于老年人所有政策，可免費(fèi)刷卡乘車、逛公園，養(yǎng)老助殘、高齡補(bǔ)貼等也將入卡，同時老年人甚至家人持卡購物消費(fèi)，均可享受社會、企業(yè)給予的價格折扣和優(yōu)惠。

　　青島 自今年5月1日起，該市本地外地60—64周歲的老人，使用“琴島通老年人半價乘車卡”均可享受半價乘坐包含軌道交通在內(nèi)的市內(nèi)公共交通工具。已經(jīng)年滿65周歲及以上的老人可直接辦理老年免費(fèi)卡。

　　廣州 該市戶籍60歲—65歲的老人乘車享受半價優(yōu)惠，65歲以上老人乘車享受免費(fèi)優(yōu)惠，并且地面、軌道交通及船都適用。

　　杭州 2011年3月起， 60至69歲本地外地老人均可享受所有線路4.55折優(yōu)惠。杭州市區(qū)60至69周歲老人在購買公交優(yōu)惠C卡時，充值贈送額度提高到100%，即充100元贈送100元，刷卡在4.55折基礎(chǔ)上再享受9.1折優(yōu)惠。老人還能用該卡坐水上巴士，租用公共自行車。

　　鄭州 1997年開始實行市區(qū)60歲以上本地戶籍老人免費(fèi)乘坐公交的政策。鄭州市公交總公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，鄭州市每年享受免費(fèi)乘車的老年乘客達(dá)9000萬人次，平均每天乘坐免費(fèi)公交的老年乘客達(dá)24萬余人次。(李乃妍整理)