根治政府花錢“頑疾”　對社會資本“一視同仁”——本周國務(wù)院常務(wù)會議釋放改革發(fā)力信號

　　一邊是國家“錢袋子”收支矛盾加劇，一邊騙取財政資金、資金“打水漂”“睡大覺”等老問題屢審屢犯。本周召開的國務(wù)院常務(wù)會議直面這一現(xiàn)象，提出要從深化體制機制改革上根治政府亂花錢“頑疾”，同時進一步放寬市場準入，推動政府和社會資本合作，再度釋放改革發(fā)力信號。

　　上周閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議向社會公布了２０１５年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，同日亮相的九大審計報告再度曝光一些公共資金資源使用和管理中存在的突出問題。

　　對此，本周國務(wù)院常務(wù)會議指出，要以整改審計查出的問題倒逼改革。針對一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機制深化改革，從根子上解決問題，把行政審批、財政體制、國有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

　　同時，要改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。更好發(fā)揮政府投資基金引導社會資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。

　　此外，要完善監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)、“三公經(jīng)費”和扶貧等民生資金管理，密切關(guān)注可能增加政府債務(wù)的潛在風險點，對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規(guī)定等行為嚴肅問責追責，鏟除滋生腐敗的土壤；并強化對整改工作的督促檢查。

　　全國人大財經(jīng)委主任委員李盛霖表示，審計問題屢審屢犯，一部分是因為一些相關(guān)體制機制滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，無法適應(yīng)實際情況；另一部分雖然制度規(guī)矩是合理的，但執(zhí)行不夠嚴格，約束不夠有力。因此，除了抓緊深化財稅改革，加快建立健全事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財政體制，盡快完善相關(guān)法規(guī)制度，關(guān)鍵要對審計查出的問題、整改不到位的問題嚴格追責，尤其扶貧等公共資金要成為帶電高壓線，誰也不敢亂觸碰。

　　在通過改革完善制度提高公共資金績效的同時，如何撬動更多民營資本投入對促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長至關(guān)重要。

　　本周國務(wù)院常務(wù)會議再度為推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式“打氣”，強調(diào)其對推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生，具有重要意義。

　　而針對當前這方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，更是亮出四項舉措，強調(diào)要從體制機制改革層面為吸引社會資本掃除障礙：

　　一要以推政府和社會資本合作促投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進一步放寬市場準入，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。

　　二要積極推進供水、供氣、供熱等價格改革，根據(jù)政府和社會資本合作不同付費方式、運作模式，完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，建立合理回報機制。

　　三要強化合作雙方契約意識，規(guī)范履約行為，切實保護合法權(quán)益。提高政府履約能力。加強規(guī)范和監(jiān)管，防范地方政府變相舉債行為，避免形成過度的政府支出責任。

　　四要加快完善法律法規(guī)，加快推進政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。

　　“國家再出政策鼓勵民營資本參與ＰＰＰ項目，為企業(yè)發(fā)展帶來信心。”同方股份有限公司董事長兼總裁黃俞說，８日由該公司聯(lián)合多家民營企業(yè)聯(lián)合中標的國家首批１６個海綿城市試點項目之一的河北遷安海綿城市建設(shè)ＰＰＰ項目正式簽約，成為該公司日后參與更多市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項目的良好開端。

　　今年以來民營企業(yè)投資增速下降引發(fā)廣泛關(guān)注。不少專家表示，要真正把民營資本引進來，必須強化契約精神，規(guī)范履約行為，切實在制度上、在財產(chǎn)保護上讓民營企業(yè)真正放心。同時，政府要敢于放手，舍得將一些含金量高的項目放給民營企業(yè)，減少和簡化不必要的審批，如此才能讓社會資本愿意投資。