大西北網(wǎng)訊  近日，中共中央辦公廳印發(fā)《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》(以下簡稱《辦法》)。 辦法共十七條，按照建設高素質社會主義法治專門工作隊伍的要求，明確了律師和法學專家參加公開選拔的標準和不得參加選拔的七種情形，規(guī)定了以考核審查為基本方式的選拔方法，并明確了確定職級及待遇的原則?！掇k法》明確，具有立法權的人大常委會的法制工作機構、政府法制部門可以根據(jù)工作需要招錄一定數(shù)量的律師、法學專家從事法律法規(guī)起草工作。人民法院、人民檢察院應當把從律師、法學專家中選拔法官、檢察官工作常態(tài)化、制度化。

　　比照任職單位同等資歷人員確定級別待遇

　　根據(jù)《辦法》參加公開選拔的律師、法學專家除具備公務員法、法官法、檢察官法規(guī)定的任職基本條件外，還要滿足政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、業(yè)務能力與從業(yè)資歷四個方面的要求。

　　人民法院、人民檢察院在招錄、遴選法官、檢察官時，應當根據(jù)工作實際預留適當數(shù)量的崗位用于從律師、法學專家中公開選拔法官、檢察官。公務員主管部門應當會同具有立法權的人大常委會的法制工作機構、政府法制部門、人民法院、人民檢察院，在人員編制限額內制定公開選拔計劃和實施方案，明確公開選拔的崗位、條件、程序。被選拔為立法工作者、法官、檢察官的律師、法學專家，比照所任職單位同等資歷人員確定職務、級別、待遇。

　　《辦法》鼓勵法學專家到人大常委會法制工作機構、政府法制部門、人民法院、人民檢察院掛職鍛煉。

　　參選需實際執(zhí)業(yè)、從事教學或科研五年以上

　　根據(jù)《辦法》，參加公開選拔的律師、法學專家應當具備公務員法、法官法、檢察官法規(guī)定的任職基本條件，擁護黨的領導，忠于憲法法律。

　　此外，參加公開選拔的律師還應符合以下要求：具有堅定的社會主義法治信仰、良好的職業(yè)操守；具有獨立辦案能力，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富，或者通曉境外法律制度并具有成功處理國際法律事務的經(jīng)驗，或者精通某些特殊專業(yè)領域的法律實務；實際執(zhí)業(yè)不少于五年，從業(yè)聲譽良好。

　　參加公開選拔的法學專家應具有堅定的社會主義法治信仰、優(yōu)良的師德和學術品行，公道正派；自覺貫徹中國特色社會主義法治理論，善于理論聯(lián)系實際；具有講師及以上職稱，從事教學或者科研五年以上，有突出研究能力和優(yōu)秀研究成果，具有法律實務工作經(jīng)驗的優(yōu)先。

　　配偶或子女移居境外者不得參加公開選拔

　　《辦法》指出，律師、法學專家具有下列情形之一的，不得參加公開選拔：被刑事處罰或者因違法違紀被辭退、開除或者吊銷執(zhí)業(yè)證書的；有妨害司法公正行為的；因違反職業(yè)道德、學術道德、執(zhí)業(yè)紀律或者行業(yè)規(guī)范受到懲戒、處罰的；受過黨紀政紀處分的；涉嫌違法違紀正在接受審查尚未結案的；配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的；法律法規(guī)規(guī)定不得擔任立法工作者、法官、檢察官的其他情形。

　　《辦法》規(guī)定，擬任法官、檢察官入圍人選的專業(yè)能力評審由法官、檢察官遴選委員會負責。具有立法權的人大常委會的法制工作機構或者政府法制部門可以組織有關業(yè)務部門負責人、專家學者、律師對入圍人選進行專業(yè)能力評審。公開選拔應當接受社會監(jiān)督。

　　入選者及親屬應履行任職回避制度

　　《辦法》指出，律師、法學專家被選拔為立法工作者、法官、檢察官的，適用國家機關工作人員禁止性規(guī)定，不得持有非上市公司的股份；不得在企業(yè)、律師事務所及營利性機構兼職。

　　《辦法》規(guī)定，律師、法學專家被選拔為法官、檢察官的，其父母、配偶、子女在擬任職人民法院、人民檢察院轄區(qū)內開辦律師事務所、擔任律師或者從事司法鑒定、司法拍賣等與司法活動利益相關職業(yè)的，應當按照任職回避的要求不再擔任律師事務所設立人、合伙人或者退出股份、調整工作。

　　在一年試用期內未能按照規(guī)定要求不再擔任律師事務所設立人、合伙人或者退出股份、調整工作的，視為試用不合格，不予錄用。

　　意義

　　律師、法學專家將成法官隊伍重要來源

　　最高人民法院司改辦的杜傳金表示，現(xiàn)有的初任法官選任主要渠道雖未限制人員范圍，但按照實際操作的任職條件和招錄方式，高校畢業(yè)生成為法院增補審判力量的主要來源，有志于加入審判隊伍的優(yōu)秀律師、法學專家一般不易，也不會選擇與高校畢業(yè)生競爭進入法院，“律師、法學學者當法官”較為少見。

　　他說，近年來，最高人民法院和部分地方高院拓寬用人視野，對完善法官選任制度進行了積極探索。2015年5月，最高人民法院從法學教授和律師等法律工作者中選拔了五名高層次法律人才，部分高院也從律師、法學學者中選任了一些法官?！掇k法》的出臺意味著之前的局部探索成為普遍要求，各級法院都應當積極從律師、法學專家中選任法官，律師、法學專家將成為法官隊伍的重要來源之一。

　　杜傳金認為，法律職業(yè)共同體建設是法治建設的重要內容，以法官、檢察官、法學家、律師、立法者等組成的法律職業(yè)共同體是法治中國建設的專業(yè)化力量。法律職業(yè)共同體成員之間的有序流動，既是市場經(jīng)濟下人力資源的優(yōu)化配置，也是法治進步的標志。但是一直以來，律師做法官的制度和實踐有限，法官和法學專家之間的人員交流亦不足。這雖然有收入差異、法官相關保障不足方面的原因，但制度建設的不足無疑是重要原因之一。因此推動法律職業(yè)共同體的形成，有必要從制度上完善從律師、法學專家中選任法官的辦法，暢通職業(yè)交流的渠道。

　　針對當前法官、檢察官隊伍面臨對內壓減員額壓力大、對外吸引力不足等問題，中央司改辦負責人表示，改革是解決上述問題的唯一出路，必須將《辦法》落實與其他相關司法改革事項銜接起來，一是實行法官、檢察官員額制、遴選制度時，根據(jù)工作實際預留適當數(shù)量用于從律師、法學專家中公開選拔法官、檢察官。二是切實落實司法責任制，真正讓“審理者裁判，裁判者負責”。三是大力推動司法職業(yè)保障改革，提升法官、檢察官應有的職業(yè)待遇。相信隨著司法公信力和職業(yè)尊榮感的不斷提高，必將吸引越來越多的優(yōu)秀法律人才投身司法職業(yè)。

　　聲音

　　“優(yōu)秀律師任法官有助提升司法工作水平”

　　北京市律師協(xié)會會長高子程認為，律師多是從權利的角度理解和運用法律知識，其職業(yè)特點是在合法合規(guī)的前提下盡最大努力保障當事人權利。優(yōu)秀律師被公開選拔為法官和檢察官后會將“權利優(yōu)先”的職業(yè)習慣帶到新的職務中去，這從一定程度上矯正了法律適用上的工具主義和實用主義，從而使法律適用更加公平合理。另外，通過選拔，讓優(yōu)秀的律師能夠擔任檢察官、法官，有利于發(fā)揮他們的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，使法官、檢察官能真正換位思考法律問題，以新的視角去適用法律，從而提升司法工作的整體水平。

　　中國政法大學訴訟法學研究院副院長顧永忠注意到，《辦法》規(guī)定選拔、任職的崗位不僅有法官、檢察官，還有具有立法權的各級人大常委會的法制工作機構。他表示，過去一般只講司法工作隊伍，而這對法治建設來講是不完備的。法治國家要實現(xiàn)“良法善治”，不僅要有優(yōu)秀的司法隊伍，還要有優(yōu)秀的立法工作者、律師以及法律院校師資隊伍。法治工作隊伍概念的提出為全面依法治國奠定了重要基礎，具有重要意義。