“看得見的手”用好了嗎？——國(guó)務(wù)院督查改善政府管理服務(wù)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)民間投資潛力，必須放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，也要用好政府這只“看得見的手”。各地政府改善管理服務(wù)情況如何，放權(quán)是否到位？管理是否規(guī)范？服務(wù)是否有效？記者跟隨國(guó)務(wù)院督查組在河北、四川、山西、青海等多省基層一線進(jìn)行了督查調(diào)研，看到許多地方交出了亮麗的答卷，也有一些地方工作亟待改進(jìn)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，要從“面上”落到“地上”
簡(jiǎn)政放權(quán)，既要數(shù)量又要含金量，既要放得下，又要接得住，要從“面上”落到“地上”，讓民間投資感受到實(shí)實(shí)在在的便利。
“現(xiàn)在在成都開家餐館，審批周期還是有點(diǎn)長(zhǎng)，一般一個(gè)店要開張，走程序需要４至６個(gè)月。在這期間，投資者要承擔(dān)工人工資成本、店面租金等費(fèi)用，資金壓力很大。”四川成都餐飲同業(yè)公會(huì)秘書長(zhǎng)袁小然對(duì)督查組表示。
河北某鋼管企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)審批手續(xù)的繁瑣不滿。“企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)想在廠址內(nèi)新建一個(gè)廠房，需要去建設(shè)局一個(gè)科室一個(gè)科室地跑手續(xù)，支撐一個(gè)材料還需要其他好多材料，就像個(gè)‘樹狀圖’，不斷地生出枝丫來(lái)。到現(xiàn)在五六個(gè)月過(guò)去了，還沒(méi)辦下來(lái)。”
同樣的情況，在湖南株洲有了解決方案。當(dāng)?shù)卣扇×艘环N“容缺辦理”方式，允許申請(qǐng)人缺失部分申請(qǐng)材料時(shí)，先行受理并進(jìn)入審批程序，申請(qǐng)人補(bǔ)齊所缺材料后發(fā)放許可決定證書。如市住建局辦理《建設(shè)工程施工許可證》時(shí)，容缺受理２項(xiàng)資料，可為業(yè)主節(jié)約時(shí)間２０天左右。
簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，還需要配套和銜接。唐山市一家生物科技公司負(fù)責(zé)人表示，審批權(quán)限下放后，各縣區(qū)藥監(jiān)局的審批權(quán)限，卻出現(xiàn)了互不認(rèn)可的情況。“藥店從一個(gè)區(qū)搬到另一個(gè)區(qū)，都得重新審批，還不如原來(lái)在市里統(tǒng)一審批。國(guó)家出臺(tái)便民政策，到了我們基層卻變了味。”
創(chuàng)新監(jiān)管，要到位不越位
促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，需要政府解決缺位、越位、不到位問(wèn)題，切實(shí)把該管的管起來(lái)、管到位，把不該管的放開，放到位。
“這兩年政府簡(jiǎn)政放權(quán)，看得見的審批確實(shí)少了，但看不見的門檻又多了起來(lái)。”重慶一家電子科技企業(yè)負(fù)責(zé)人與國(guó)務(wù)院督查組座談時(shí)反映，“‘縣官不如現(xiàn)管’，有的科長(zhǎng)、辦事員動(dòng)不動(dòng)就可以讓你來(lái)辦公室一趟，不‘陪好’‘打發(fā)好’，會(huì)很麻煩。”
一些政府部門和公共服務(wù)部門指定服務(wù)和不合理收費(fèi)問(wèn)題依然存在。青海一企業(yè)負(fù)責(zé)人反映：“氣象等相關(guān)部門對(duì)光伏電站避雷針每年要進(jìn)行一次檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)高達(dá)８萬(wàn)元，而且只能由指定機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)。水電氣等市政公共服務(wù)部門利用壟斷地位進(jìn)行高收費(fèi)，如天然氣接口費(fèi)高達(dá)１１０多萬(wàn)元，自來(lái)水接口費(fèi)９萬(wàn)元、試壓費(fèi)１１萬(wàn)元，市場(chǎng)價(jià)為２０００元的水表收費(fèi)１２萬(wàn)元，而且沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”成都一家高科技新材料生產(chǎn)企業(yè)也表示，企業(yè)的計(jì)量工具檢測(cè)費(fèi)太高：“一個(gè)磅秤的檢測(cè)費(fèi)用是８００元，光這一項(xiàng)一年就得花上百萬(wàn)。”
政府監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)，不能套用老辦法來(lái)管新事物。一家山西的創(chuàng)業(yè)投資基金負(fù)責(zé)人向督查組反映：“一些行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)創(chuàng)投類的基金，同樣采用證券投資基金的辦法進(jìn)行備案管理，甚至要求創(chuàng)投基金法人必須參加基金從業(yè)資格考試并取得資格。一個(gè)是做一級(jí)市場(chǎng)、一個(gè)是做二級(jí)市場(chǎng)，二者市場(chǎng)環(huán)境完全不同，監(jiān)管上應(yīng)該有所區(qū)別。”
優(yōu)化服務(wù)，才能取信于“民”
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開政府的主動(dòng)作為，優(yōu)化服務(wù)。
督查組在江蘇無(wú)錫了解到，為留住高端人才，該市政府對(duì)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的研究生每月補(bǔ)６０００元工資。
福建省仙游縣一家橡膠企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了諸多如高薪獎(jiǎng)勵(lì)、子女就學(xué)、住房等優(yōu)惠政策。但企業(yè)在自身培養(yǎng)人才方面遇到了職稱評(píng)定的阻力：“生產(chǎn)一線很多擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和技能的員工因?yàn)椴欢⒄Z(yǔ)、發(fā)表不了論文，就評(píng)不上工程師，享受不了待遇。希望適當(dāng)放寬條件，區(qū)別對(duì)待。”
為了鼓勵(lì)民間資本投資興業(yè)，各地紛紛出臺(tái)實(shí)施各類優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府由于種種原因沒(méi)有取信于“民”。山西一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，企業(yè)在入駐當(dāng)?shù)匾患铱萍紙@區(qū)時(shí)，管委會(huì)答應(yīng)給２０００萬(wàn)元的支持資金，以彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)線項(xiàng)目資金缺口，但管委會(huì)承諾一直沒(méi)有兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)線遲遲無(wú)法上線。河北一家生物科技公司負(fù)責(zé)人也表示，企業(yè)２０１４年底上市，區(qū)政府承諾的２５萬(wàn)元上市獎(jiǎng)勵(lì)至今沒(méi)有兌現(xiàn)。
督查中，各省民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人都不同程度地提到企業(yè)獲取政策信息渠道不暢的問(wèn)題。“政府設(shè)立引導(dǎo)基金等相關(guān)政策非常好，但是宣傳不到位，有啥政策、怎么申請(qǐng)、去哪申請(qǐng)，很多企業(yè)都不知道。政府能不能主動(dòng)送政策到企業(yè)？能不能有一個(gè)統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)？”有的企業(yè)家提出，中國(guó)政府網(wǎng)上建立了“促進(jìn)民間投資政策文件”專欄，集中發(fā)布了國(guó)務(wù)院和各部門出臺(tái)的政策文件，各地政府也應(yīng)該建立相應(yīng)的政策集中發(fā)布平臺(tái)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。（記者朱基釵、華曄迪、姜琳、董小紅、李超、于佳欣、龐書緯、王自宸、陳春園）
