大西北網(wǎng)訊　近年來，為激發(fā)民間投資活力，水利部制定出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號）、《關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細(xì)則的通知》（水規(guī)計[2012]282號）、《關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則的通知》（水規(guī)計[2012]283 號）等多項政策文件，從吸引民間投資的范圍方式、扶持政策、權(quán)益保障、服務(wù)監(jiān)管等方面作出規(guī)定，通過投資補助、財政貼息、價格機(jī)制、稅費優(yōu)惠等多種措施，鼓勵社會資本以多種形式參與水利工程建設(shè)運營，取得了積極進(jìn)展和成效。

　　民間投資用于水利建設(shè)的投資比重不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計，“十二五”期間全國民間投資用于水利建設(shè)資金964億元左右，約為“十一五”期間5.4倍，非財政資金在水利建設(shè)投資中的比重進(jìn)一步提高。

　　吸引社會資本參與重大水利工程試點取得積極進(jìn)展。2015年，發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2015]1274號），選擇黑龍江奮斗水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、湖南莽山水庫等12個項目作為第一批國家層面聯(lián)系的試點，督促地方盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。目前，湖南莽山水庫和廣東韓江高陂水利樞紐2個試點項目已經(jīng)完成引入社會資本工作，莽山水庫工程總投資16.14億元，通過政府投資的引導(dǎo)作用，帶動社會資本投資1.26億元；廣東韓江高陂水利樞紐采用BOT模式,吸引社會資本投資19.56億元，約占工程總投資的32%；其他試點項目正在與社會資本方進(jìn)行洽談，部分已明確政府與社會資本的合作模式、操作方式等。

　　民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)取得較好效果。早在2012年水利部就出臺了《關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細(xì)則的通知》（水規(guī)計[2012]282號），對民間投資參與農(nóng)田水利建設(shè)等作出具體可操作規(guī)定，包括 民間資本可通過獨資、合資、合作及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財政支持政策，享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策；民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運行管理受國家法律保護(hù)等。近幾年，民間投資用于農(nóng)田水利建設(shè)在提高水利建設(shè)水平和管理效率、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了良好效果。如，遼寧葫蘆島市綏中縣楊家溝農(nóng)場采取PPP模式，由農(nóng)場經(jīng)營者出資200萬元，政府補助80萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)果樹灌溉2000畝，取得了不錯的實施效果。吉林白城市節(jié)水增糧行動項目采取PPP模式，財政投入500萬元，受益農(nóng)戶自籌資金400萬元，完成了電力配套工程建設(shè)，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　民間資本參與水土保持建設(shè)形成特色產(chǎn)業(yè)。在水利部2012年印發(fā)實施《關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則的通知》有關(guān)政策措施帶動下，一些社會投資參與水土保持建設(shè)，在完成建設(shè)任務(wù)的同時，積極培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，形成了江西贛南的臍橙、甘肅定西的馬鈴薯、河北冀東的板栗、安徽金寨的茶葉等一系列特色水土保持產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國民間資本參與水土保持建設(shè)共增加林草植被面積2310萬畝、坡改梯面積650萬畝，增加糧食產(chǎn)能20405萬公斤、年均每畝增收2887.6元、人均增收6.9萬元，共吸收剩余勞動力109.08萬人，促進(jìn)脫貧19.65萬人，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。