大西北網(wǎng)訊   5月23日下午，新疆召開視頻會議，對自治區(qū)規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作進行動員部署。至此，今年4月中央深改組第二十三次會議確定的北京、廣東、重慶、新疆作為相關(guān)試點省份均已完成了部署。此前，上海市已經(jīng)先行試點了一年時間。

　　近三十余年來，中央有關(guān)規(guī)范干部及家屬違規(guī)經(jīng)商的法規(guī)并不少，但始終未能取得長效。從此輪試點的背景、試點省份的規(guī)定和要求看，深改組這一部署聚焦關(guān)鍵人群，試圖建立常態(tài)化的核查和監(jiān)督機制。

　　11省份巡視發(fā)現(xiàn)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題

　　領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)，是多年來存在的問題。關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的紀律要求，黨和國家早有規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1984年到現(xiàn)在，中央發(fā)布的涉及“禁止官員及其親屬經(jīng)商”規(guī)定有20余份。

　　中央深改組2015年推動規(guī)范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點，與中央巡視有關(guān)。據(jù)上海市委副書記應勇介紹，上海市委結(jié)合中央巡視組反饋意見進行整改，并醞釀制定相關(guān)方案。

　　京華時報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中央巡視組對各省區(qū)市反饋的巡視情況中，共有11個省份存在領(lǐng)導干部及親屬違規(guī)經(jīng)商的問題。上海、北京、廣東、重慶、新疆5個試點省份中有3個存在干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題。其中，對廣東相關(guān)問題的表述是“一些領(lǐng)導干部……利用職權(quán)和職務影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當利益”；對新疆相關(guān)問題的表述是“一些領(lǐng)導干部以權(quán)謀地，領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出”；而對上海相關(guān)問題的表述最嚴重：“少數(shù)領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強烈”。

　　可供對照的是十八大以來上海“首虎”艾寶俊。去年11月，上海市委常委、副市長艾寶俊涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。今年1月19日，中紀委對艾寶俊嚴重違紀問題立案調(diào)查后查出的問題中，有一項就是“利用職務上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益”。

　　中央巡視組點出問題后，新疆、上海等地當即行動開展清理工作。

　　2014年7月12日，巡視組向新疆傳達巡視情況，當月底新疆就在全自治區(qū)開展干部家屬經(jīng)商的清理工作。且末縣國土資源局的自糾自查報告顯示，全局7名副科級以上領(lǐng)導干部全部填報了《領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)情況登記表》。而上海的中央巡視情況是2014年10月30日發(fā)布的。據(jù)上海市委副書記應勇介紹，同年9月、10月，上海開始醞釀制定相關(guān)方案，堅持從嚴治黨，重點要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。中央之所以決定上海率先試點，與上海對中央精神的精準把握不無關(guān)系。

　　限定干部在副局級以上級別越高要求越嚴

　　去年2月27日和今年4月18日，深改組第十次和第二十三次會議，分別通過了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》和北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）。

　　除上海去年5月先行試點外，本月16日至23日，廣東、重慶、北京、新疆等地相繼發(fā)出消息，部署試點工作。

　　從5個試點省份披露的相關(guān)信息看，試行規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容高度近似。

　　比如，規(guī)范干部的范圍，均限定在局級副職以上干部，即對正副省級和正副廳局級作出限制，更低級別的處級、科級未納入限制范圍。按照中央精神，這是“要按照規(guī)范對象范圍，從嚴規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下”。

　　而在對省級和廳局級干部的限制上，按照北京市委組織負責人的介紹，也是“職位越高、權(quán)力越大，要求越嚴”。

　　比如，上海、重慶、北京均規(guī)定，市級領(lǐng)導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。這一要求比局級干部要嚴格。

　　對局級干部，正副職的要求也不一樣。北京市規(guī)定，正局職或相當于正局職領(lǐng)導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。正局職或相當于正局職領(lǐng)導干部的子女及其配偶，局級副職或相當于局級副職領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，不得在領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導干部曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導職務的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導干部曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導職務的企業(yè)開展經(jīng)營活動，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。上海、重慶也與此一致。

　　針對公權(quán)力比較集中的公檢法系統(tǒng)的市管干部，三地均要求參照同級別規(guī)范要求適度從嚴掌握，與黨政部門正局職領(lǐng)導干部作同等要求，他們的配偶都不得經(jīng)商辦企業(yè)。對比上海和重慶，北京市還將市委政法委列入了從嚴掌握的范圍內(nèi)。

　　對于違反規(guī)定的領(lǐng)導干部，三地均明確要求一方需主動退出。

　　監(jiān)督將成常態(tài)化每年抽查至少20%

　　據(jù)上海市委副書記應勇介紹，上海的《規(guī)定》不是另起爐灶，是與中央有關(guān)規(guī)定、國家法律基本要求相一致的，是將中央已有的規(guī)定抓落實到位。這也是試點省份的普遍情況。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，規(guī)范干部及親屬違規(guī)經(jīng)商，中央有關(guān)規(guī)定不少，關(guān)鍵還在落實。這一輪試點的規(guī)定，有禁令，有處罰措施，也有相應的報告和核查機制。

　　按照規(guī)定，試點省份均建立了專項報告制度。此外，上海市要求領(lǐng)導干部在領(lǐng)導班子民主生活會上明示親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況，重慶進一步明確將相應情況納入情況納入巡視工作、述責述廉。

　　更重要的是常態(tài)化的核查機制，“今年，對專項報告情況要進行全員查核。從明年開始，每年按照至少20%的比例進行隨機抽查。”北京市委組織部負責人表示，今后，這項工作將成為從嚴監(jiān)督管理干部的常態(tài)化工作。

　　在上海市和重慶市公布的試行規(guī)定中，也都有對相關(guān)“領(lǐng)導干部按照每年20%的比例進行抽查”

　　的表述。

　　在率先試點的上海，該市1802名省級干部和司局級干部進行了全覆蓋的專項申報，經(jīng)核實甄別，有182名領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍，其中10人被免職，10人被調(diào)崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查。

　　對不如實報告或者不及時糾正的領(lǐng)導干部，試行規(guī)定都明確，要按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導干部組織處理或者紀律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　重慶市試點規(guī)定還加入了“對以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對搞虛假退出或者在退出時搞利益輸送的，依紀依法嚴肅處理”的條款。

　　北京市提出，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時，市委組織部將會同工商、稅務等部門，對是否存在虛假退出或在退出時搞利益輸送等情況，進行監(jiān)督檢查，必要時，將請第三方機構(gòu)進行查驗。

　　廣東省表示，要強化常態(tài)化監(jiān)管，充分發(fā)揮紀檢、巡視、審計、信訪等部門以及社會各界和輿論監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督合力。

　>>專家觀點

　　多省份試點便于全國推廣

　　國家行政學院教授竹立家分析，北京、重慶跟上海一樣，都是直轄市，在推廣上海經(jīng)驗方面，可借鑒性比較強。廣東是經(jīng)濟發(fā)達省份，新疆則是經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，這兩個省份進行試點，有助于新規(guī)推向全國。

　　汪玉凱認為，在上海率先試點之后，選擇北京、新疆等地進一步試點，有利于這項部署進一步完善，形成一個對全國有效的、能夠照顧各地特點的制度框架，以便在全國推廣實施。這也是配合目前反腐的一種新制度的構(gòu)建，將有效遏制通過領(lǐng)導干部身邊人進行利益輸送的腐敗，也可以防止官員們因為這方面的問題而走上腐敗道路。

　　廣東省在部署相關(guān)工作時就提出，要不斷總結(jié)完善，在規(guī)范領(lǐng)導干部行為、監(jiān)督制約權(quán)力運行上形成更加完善的制度，創(chuàng)造更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　應盡可能公開干部家屬信息

　　竹立家認為，要管住干部家屬經(jīng)商，家庭事項申報必須嚴格，領(lǐng)導干部家屬信息也應該在一定范圍內(nèi)公開，而不能僅僅是有關(guān)部門掌握。信息透明了，監(jiān)督效果會更明顯。

　　汪玉凱也認為，老百姓是對領(lǐng)導干部腐敗是最了解的，如果能把社會監(jiān)督的作用發(fā)揮好，就能大大減少監(jiān)督成本。公開范圍越小，社會監(jiān)督作用就發(fā)揮不好。

　　中央巡視組發(fā)現(xiàn)11省份存在領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商情況

　　上海

　　“少數(shù)領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強烈”

　　廣東

　　“一些領(lǐng)導干部……利用職權(quán)和職務影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當利益”

　　新疆

　　“一些領(lǐng)導干部以權(quán)謀地，領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出”

　　甘肅

　　“公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出”

　　寧夏

　　“一些領(lǐng)導干部子女及其他親屬違規(guī)在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”

　　江西

　　“有的領(lǐng)導干部及其親屬存在插手工程建設項目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等問題”

　　浙江

　　“一些領(lǐng)導干部插手土地出讓、工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)問題反映集中，領(lǐng)導干部“一家兩制”、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”

　　廣西

　　“領(lǐng)導干部及其親屬插手工程建設、土地出讓及侵吞國有資產(chǎn)等問題反映集中，對一些地廳級主要負責人反映比較突出”

　　湖南

　　“有些領(lǐng)導干部與私營業(yè)主搞權(quán)錢交易，插手工程項目建設和國有土地出讓，利用職權(quán)和職務影響為親屬子女經(jīng)商提供便利，損害國家和群眾利益”

　　山東

　　“有的領(lǐng)導干部及其親屬插手工程招標、土地轉(zhuǎn)讓問題突出”

　　黑龍江

　　“一些領(lǐng)導干部官商勾結(jié)，權(quán)錢權(quán)色交易問題較為突出，有的賤賣國有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益，有的親屬子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀利，有的生活腐化、為情婦經(jīng)商謀利提供方便”

　　(資料來源：十八大以來中央巡視情況反饋 記者沙雪良)