這項(xiàng)改革是將中國2004年起實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。

　　有專家告訴記者，過去在許多地方，一些農(nóng)民即便不種糧也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼。而三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，另外80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。

　　財政部和農(nóng)業(yè)部的通知指出，改革的政策目標(biāo)是支持耕地地力保護(hù)和糧食規(guī)模經(jīng)營。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

　　有專家表示，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”的進(jìn)度，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。據(jù)了解，所謂“黃箱”政策是指那些政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，并非自由貿(mào)易的政策措施。上世紀(jì)90年代，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，為了扶持糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，國內(nèi)出臺了一系列“黃箱”扶持政策。但是，隨著時間推移，國內(nèi)糧價受托市收購和臨儲價支撐長期維持高位，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”也在不斷抬高，遭遇了這種雙重擠壓，加上國際國內(nèi)價格倒掛加劇，國內(nèi)“黃箱”政策已經(jīng)逼近或者超出上限。

　　據(jù)悉，為了應(yīng)對糧價倒掛的壓力，并有利于遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，我國未來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將以調(diào)整“黃箱”政策，逐步擴(kuò)大不引起貿(mào)易扭曲的政策——“綠箱”政策的實(shí)施規(guī)模和范圍為主，而“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)重要實(shí)踐。