排水口“吐”著臟水，煙囪冒著黑煙，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備卻顯示達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)測(cè)軟件“動(dòng)手腳”、空氣樣本作弊、人為設(shè)定污染上限……環(huán)境數(shù)據(jù)造假令百姓深惡痛絕。
２０１５年１月１日正式實(shí)施的新環(huán)保法明確對(duì)數(shù)據(jù)造假“明正典刑”。１年里２６５８起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門“揪出”，１７個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立案７８起。
環(huán)境治理須有鐵腕，唯有嚴(yán)守監(jiān)測(cè)工作底線，才能確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。隨著新環(huán)保法等一系列嚴(yán)法新規(guī)的實(shí)施，碧水藍(lán)天的宜居環(huán)境將不僅僅是一張藍(lán)圖。
空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成，一些地方、企業(yè)偏偏動(dòng)歪腦筋
全國(guó)３３８?jìng)€(gè)地級(jí)及以上城市１４３６個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布ＰＭ２．５數(shù)據(jù)……２０１５年，一張發(fā)展中國(guó)家最大的空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成。與此同時(shí)，減煤、壓產(chǎn)能、控排放，各地紛紛出手防治污染源。
治污力度在加大，一些地方和企業(yè)卻偏偏動(dòng)起歪腦筋，有的百姓反映感受與數(shù)據(jù)“有距離”。
準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是正確實(shí)施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)對(duì)象。去年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)２６５８家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，１７個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立案７８起。環(huán)保部通報(bào)１５起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。
——破壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線、擅自更改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。例如，廣東東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水流量計(jì)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測(cè)等多種違法行為。按該廠提供的２０１２年至２０１５年７月污水處理量推算，該廠非法騙取污水處理費(fèi)用達(dá)近２０００萬元。
——在“特定”樣本中檢測(cè)，偷梁換柱。環(huán)保執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)漷縣污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未從出水口取樣，而取自于外置的兩個(gè)盛水塑料桶，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，超標(biāo)排放污染物。
——“污染大戶”人一來就停擺，人一走就運(yùn)轉(zhuǎn)。“我們?cè)诤颖卑翟L一家企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn)。”環(huán)保部華北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測(cè)工作的底線，絕對(duì)不能碰，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說。
排查“探頭”盲點(diǎn)、加固監(jiān)測(cè)“堡壘”軟肋
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法。“對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法垂直管理改革，能夠增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。”
環(huán)保工作人員表示，排查監(jiān)測(cè)“探頭”盲點(diǎn)、加固環(huán)保工作軟肋，以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
“耗子躲貓游戲”頻頻，連續(xù)監(jiān)測(cè)難度大。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室主任田春介紹，由于環(huán)保數(shù)據(jù)造假存在隱蔽性、瞬時(shí)性和流失性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)控又受制于各種因素，因此在調(diào)查取證方面仍存在不少困難。
此外，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，由專業(yè)人員進(jìn)行軟件操控。一些企業(yè)通過更換設(shè)備主控模塊，企業(yè)按自己的需要設(shè)計(jì)出主控模塊，交給配合的設(shè)備生產(chǎn)商“私人定制”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提出更高的要求。
事實(shí)上，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚(yáng)“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀，但少數(shù)地方污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，令監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力打了折扣。
專家表示，虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)不但直接誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，還導(dǎo)致監(jiān)測(cè)技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)信念喪失，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的根本。環(huán)保工作的難點(diǎn)在縣一級(jí)，縣級(jí)環(huán)保力量較弱，要通過改革改變縣級(jí)環(huán)保部門履職問題，著力強(qiáng)化監(jiān)督職能。
“擰水分”、全覆蓋、建“黑名單”一個(gè)不能少
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門正加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制建設(shè)、運(yùn)行管理制度和技術(shù)規(guī)范的完善落實(shí)和監(jiān)督檢查。
環(huán)境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家建議，環(huán)保部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強(qiáng)化執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)探索運(yùn)營(yíng)方式、市場(chǎng)退出機(jī)制等創(chuàng)新手段使造假無處遁形。
２０１６年，環(huán)保部將全面落實(shí)隨機(jī)抽查和抽查督查制度，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查督查要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
據(jù)悉，“十三五”期間，環(huán)保部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)提供重要支撐。同時(shí)，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境治理質(zhì)量的主體責(zé)任。
記者采訪了解到，山東啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革，采取環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級(jí)”，污染源管理“下放一級(jí)”，在監(jiān)測(cè)機(jī)制上，實(shí)行“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)（ＴＯ）”管理模式，即第三方監(jiān)測(cè)，“擰干”水分，取得一定效果。
“環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開是一切監(jiān)督、監(jiān)管、處罰的根本，公開才有監(jiān)督、公開才能讓造假行為更容易被識(shí)別。”馬軍建議，當(dāng)前，應(yīng)盡快督促尚未進(jìn)行實(shí)時(shí)公開的地方開展此項(xiàng)工作，結(jié)合各種社會(huì)組織的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓公眾享有充分的信息知情權(quán)，讓公眾監(jiān)督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執(zhí)法利器“不卷刃”。
