秦嶺，是關(guān)中城市群天然生態(tài)屏障，也是國家生態(tài)安全保障的主體區(qū)域之一。一方面是要保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，一方面是對礦產(chǎn)資源的旺盛需求和擺在眼前的經(jīng)濟(jì)利益，到底該如何進(jìn)行取舍？如何進(jìn)行有效治理？西安用行動給出了答案。
那就是堅持綠色發(fā)展之路，在適度保障市場需求且滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下，控制采礦權(quán)的最低數(shù)量，有序退出全部探礦權(quán)，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在“雙贏”中促進(jìn)西安秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
關(guān)閉后的采石場生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)
“這里原來有近10家露天采石場，前些年相繼關(guān)閉了，現(xiàn)在基本上很少有人到這里來，雖然植被還沒有恢復(fù)，但畢竟停止了對環(huán)境的繼續(xù)破壞，石場周邊的環(huán)境也在好轉(zhuǎn)。”3月24日下午，在臨潼區(qū)秦陵街辦楊家村大水溝組的一處廢棄采石場舊址，附近一位村民向記者講述了這處采石場關(guān)閉后的環(huán)境變化。記者看到，巨大的山體下，裸露的石塊依舊醒目，河道里的溪水雖不大，但已清澈見底，凡是有土的地方基本上都被雜草覆蓋，采石場關(guān)閉后帶來的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。其實，這處關(guān)閉的采石場只是西安對秦嶺北麓礦山整治的一個縮影。
2015年4月，西安市政府研究制定的秦嶺北麓礦山專項整治方案出臺，拉開了西安對分布于秦嶺北麓大小礦山大刀闊斧的整治序幕。根據(jù)方案要求，2015年秦嶺北麓礦山關(guān)閉任務(wù)為16個（采礦權(quán)10個、探礦權(quán)6個）。截至去年底，整治工作推進(jìn)順利，全市已確定關(guān)閉礦權(quán)20個。目前，全市秦嶺北麓現(xiàn)有探礦權(quán)15個，采礦權(quán)26個，其中金屬類礦山7個，能源類礦山1個，非金屬類礦山18個。26個采礦權(quán)中現(xiàn)只有4個生產(chǎn)，其他均處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)。
礦山整治絕不打折扣
“對礦山的整治絕不打折扣，我們要金山銀山，更要綠水青山。一定要把資源開采對環(huán)境的影響降到最低，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，科學(xué)合理利用資源，一切礦產(chǎn)開采必須把保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境作為落腳點。”對于這幾年來秦嶺北麓礦山整治帶來的變化，市國土局礦管處處長鄭世驊感觸頗深。
他說，開展礦山整治，不是一下子將礦山全部關(guān)閉。建筑石料類礦山對支撐城市建設(shè)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和建筑市場需求必不可少，起著不可替代的作用，現(xiàn)階段還有必要保留少量礦山。今年國土部門將嚴(yán)格按照方案確定的任務(wù)和年度計劃，加快礦山關(guān)閉進(jìn)度，對現(xiàn)有礦山進(jìn)行整合，減少數(shù)量、提升質(zhì)量，對小型分散的采石礦山一律關(guān)閉，更好地保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。
2016年，我市將繼續(xù)對現(xiàn)有41個礦權(quán)加大關(guān)閉力度，再減少17個礦權(quán)。通過整合，在藍(lán)田、戶縣、周至合理布局有一定規(guī)模的建筑石料基地，提高企業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，妥善解決資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
未來，可選擇一些生產(chǎn)條件和設(shè)備比較好的綠色大型礦山，作為原料基地，以滿足全市建筑石料的需求。加快磚瓦粘土礦的整合，通過建設(shè)現(xiàn)代化、自動化生產(chǎn)線，形成規(guī)?；a(chǎn)，不僅可以更好地保護(hù)耕地，節(jié)約土地，同時也可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
將全部取締違法勘查開采行為
根據(jù)秦嶺北麓礦山整治方案要求，我市將嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、無證開采等非法開采行為，對所有違法勘查開采行為全部取締?，F(xiàn)有金屬、能源類礦山（金、銅、鐵、鉛鋅、鈾），以退出為主。
凡資源儲量接近枯竭、綜合利用率低的礦山，勸其退出并對礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉；雖有資源儲量，但開采方式落后，礦山環(huán)境恢復(fù)治理不到位的，給予半年寬限期促其整改，若達(dá)不到要求，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉；有資源儲量，能做到采選分離、邊生產(chǎn)邊治理礦山環(huán)境的，要提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在資源儲量評估確定的服務(wù)年限到期，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉。
現(xiàn)有建筑石料礦山（建筑用花崗巖、建筑用白云巖、片麻巖等），以整合壓縮改造提升為主，堅決減少此類礦山的數(shù)量，對年生產(chǎn)規(guī)模10萬立方米以下的采石企業(yè)全部予以關(guān)閉。戶縣、藍(lán)田縣、周至縣計劃各布局1~2個年產(chǎn)百萬立方米以上的現(xiàn)代化建筑石料礦山，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；s化現(xiàn)代化開采。
現(xiàn)有其他非金屬礦山（石墨、高嶺土、石灰?guī)r、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、玻璃用石英巖、含鉀巖石等），除保留個別具有地方特色的礦種（如藍(lán)田玉、水泥用大理巖等）外，以退出為主。在采礦許可證到期后不再延續(xù)，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理后予以關(guān)閉。2017年底前全市探礦工作全部結(jié)束，2018年探礦權(quán)全部有序退出。
不留生態(tài)“后遺癥”
西安在礦山整治中，對確定保留的礦山或通過整合設(shè)立的礦山，要求按照國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采，必須足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，落實主體責(zé)任。采礦過程中和結(jié)束后，及時進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)功能恢復(fù)治理。
對采礦權(quán)人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境治理，采取政府主導(dǎo)、社會參與方式。將廢棄礦山環(huán)境治理納入秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計劃，由市縣兩級財政出資，同時積極爭取中省專項資金支持，實施生態(tài)恢復(fù)治理，鼓勵社會資本參與礦山環(huán)境治理。
省國土資源資產(chǎn)利用研究中心高級工程師、西安市秦嶺北麓礦山專項整治專家咨詢委員會成員趙王濤建議，政府應(yīng)建立礦權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。對因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而確定關(guān)閉的礦山，可采取類似征收土地補(bǔ)償?shù)姆绞剑谠u估的基礎(chǔ)上，以政府回贖、適當(dāng)補(bǔ)償、引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向或投資入股其他產(chǎn)業(yè)等形式，對礦企進(jìn)行合理補(bǔ)償，使礦業(yè)權(quán)人主動退出現(xiàn)有礦山。
同時，做好礦山環(huán)境治理。對保留礦山的環(huán)境治理，可采取企業(yè)負(fù)責(zé)、政府督導(dǎo)方式。所有礦山企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，對整治關(guān)閉的礦山要同步做好環(huán)境治理恢復(fù)工作，不留生態(tài)“后遺癥”和地質(zhì)災(zāi)害隱患。
趙王濤表示，做好礦山整治，就是主動適應(yīng)礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以滿足生態(tài)保護(hù)新要求，堅持綠色發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。只要按照符合綠色發(fā)展的路徑堅定走下去，一定能夠?qū)崿F(xiàn)西安秦嶺北麓礦山數(shù)量和礦區(qū)面積“雙減”，讓礦山產(chǎn)出效益和生態(tài)恢復(fù)面積“雙增”，讓綠水青山懷抱金山銀山，讓金山銀山呵護(hù)秦嶺的綠水青山。
