北京團(tuán)會(huì)后，李士祥回答記者采訪。記者張斌攝

方新在北京代表團(tuán)第五次全團(tuán)會(huì)議上發(fā)言。

　　大西北網(wǎng)訊  明年年底，市委、市政府“四套班子”將搬遷至通州，同時(shí)將帶動(dòng)40萬(wàn)人疏解到通州。行政副中心高水平建設(shè)，怎么保障建設(shè)過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)？40萬(wàn)人到通州，如何解決通州交通擁堵，以及職住不平衡的問(wèn)題？對(duì)此，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在會(huì)后接受記者采訪時(shí)，一一給予了回答。

　　建設(shè)新城

　　如何保障新城建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)？

　　轉(zhuǎn)變職能研究機(jī)構(gòu)合并

　　“搬的過(guò)程中，不是簡(jiǎn)單地平移，首先就會(huì)研究政府的職能轉(zhuǎn)變，研究一些職能的合并。”李士祥說(shuō)，說(shuō)白一點(diǎn)，過(guò)去有些機(jī)構(gòu)職能是分著的，現(xiàn)在需要合并，過(guò)去是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在是一個(gè)機(jī)構(gòu)了，那本身就節(jié)省了。

　　另一方面，在規(guī)劃理念上，也要盡量打破過(guò)去各自分割，互不相通的局面。比如，在會(huì)議室等一些公共空間的使用上，要體現(xiàn)“集約”。李士祥隨后又說(shuō)了一個(gè)例子，比如政府的信息化建設(shè)，就盡量建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，不要各家都在建，似乎都在搞信息化，又不打通，這就是一個(gè)浪費(fèi)。

　　40萬(wàn)人遷入，如何解決職住平衡？

　　建保障房設(shè)置集體宿舍

　　“40萬(wàn)人到通州是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是一次完成。”李士祥表示，此外，職住平衡也是多方面的需求。李士祥進(jìn)一步解釋道，比如說(shuō)，40歲左右的人，一般都成家了，在北京買了房了，舉家搬到通州也不現(xiàn)實(shí)，所以在通州要搞一些集體宿舍，但是30歲左右還沒(méi)成家的，沒(méi)買房，這樣的，就要搞一些公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、保障房，來(lái)為他們“安家”。

　　“總的來(lái)說(shuō)，要區(qū)別對(duì)待，要有針對(duì)性”，他解釋道，“這就是精細(xì)化”。

　　搬遷后會(huì)不會(huì)加劇通州交通擁堵？

　　規(guī)劃輕軌東延兩條地鐵

　　對(duì)此，李士祥表示，通州交通上會(huì)同期進(jìn)行匹配，但是可能也會(huì)有一些時(shí)間差。他表示，目前北京正在規(guī)劃兩條地鐵，7號(hào)線東延和6號(hào)線東延，另外還在規(guī)劃一條輕軌，“這在北京還沒(méi)有過(guò)”。

　　“就是地上小火車”，李士祥介紹，里程大概20公里，是一條從市區(qū)到通州的聯(lián)絡(luò)線，具體線路走向，現(xiàn)在有幾個(gè)方案，正在研究，“不能對(duì)外講”。

　　應(yīng)對(duì)污染

　　京津冀如何協(xié)同應(yīng)對(duì)區(qū)域重污染？

　　正在研究是否同步預(yù)警

　　李士祥表示，過(guò)去兩年，京津冀聯(lián)防聯(lián)控可以說(shuō)取得了重大進(jìn)展。從中央層面，建立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗任組長(zhǎng)，具體到京津冀大氣治理，又有一個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控小組，郭金龍書記任組長(zhǎng)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布，越來(lái)越走向一致。

　　據(jù)了解，為進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，今年2月初，環(huán)保部會(huì)同中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，率先在北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市試行統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，3月后，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)還將擴(kuò)大至整個(gè)京津冀。那這是否意味著，重污染來(lái)臨時(shí)，京津冀三地會(huì)同步啟動(dòng)預(yù)警？

　　對(duì)此，李士祥表示，目前環(huán)保部正在協(xié)同三地研究這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，發(fā)生區(qū)域污染時(shí)，不同時(shí)段各地的污染程度會(huì)有所差異，但是時(shí)間的過(guò)渡點(diǎn)不會(huì)太長(zhǎng)，所以從這個(gè)意義上講，環(huán)保部正在研究要不要同步。

　　“當(dāng)然，這其中有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是專家對(duì)氣象條件和污染等級(jí)的研判是否準(zhǔn)確。”李士祥說(shuō)，從氣象條件來(lái)說(shuō)，河北和天津、北京，有一些差異。北京有山區(qū)半山區(qū)，天津靠海，針對(duì)這些情況，環(huán)保專家和氣象專家也在研判。

　　對(duì)此，環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，應(yīng)對(duì)區(qū)域污染，同時(shí)啟動(dòng)效果肯定最好。但同時(shí)啟動(dòng)，并不是說(shuō)按一個(gè)級(jí)別啟動(dòng)，而是按各自達(dá)到污染級(jí)別去啟動(dòng)。此外，盡管各地的污染程度不一樣，但在控制措施上，對(duì)于區(qū)域影響比較大的高架源，要優(yōu)先控制，這方面應(yīng)該一致。此外，對(duì)低矮面源，散煤燃燒等，也應(yīng)該同步控制。

　　重污染天中小學(xué)校應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　慎重停課支持裝凈化器

　　污染來(lái)襲，如何保護(hù)孩子們的健康一直是家長(zhǎng)們關(guān)注的話題。那么重污染天中小學(xué)到底要不要停課？學(xué)校是否應(yīng)該加裝空氣凈化器？

　　“坦誠(chéng)地講，中小學(xué)停課不是最好的辦法，是沒(méi)有辦法的辦法”，李士祥說(shuō)，“我覺(jué)得中小學(xué)停課還是要慎重”。李士祥隨后解釋道，因?yàn)橹匚廴?，孩子都放在家里邊，就帶?lái)家長(zhǎng)怎么辦的問(wèn)題。

　　他說(shuō)，孩子們，特別是小學(xué)生，還沒(méi)有形成學(xué)習(xí)的自覺(jué)，就覺(jué)得放假最好，能玩最好。他表示，現(xiàn)在教育部門也在研究，在空氣重污染的情況下，可以不做操，可以不上體育課，但并不一定就要放假。

　　“當(dāng)然，極端特別的情況下也沒(méi)有辦法。”李士祥說(shuō)，但是一般情況下，還是要考慮學(xué)生的感受，特別是家長(zhǎng)的感受。

　　“那應(yīng)對(duì)重污染，會(huì)不會(huì)考慮給學(xué)校裝空氣凈化的設(shè)施？”記者問(wèn)道。

　　“現(xiàn)在有些學(xué)校已經(jīng)裝了，從政府的角度，對(duì)于一些低年級(jí)，特別是一年級(jí)的、二年級(jí)的，有條件的還是可以裝的。”李士祥說(shuō)。

　　“政府會(huì)支持學(xué)校安裝嗎？”記者追問(wèn)。

　　“政府支持這件事。”李士祥表示。

　　建言﹃十三五﹄

　　方新：應(yīng)建保障制度讓智庫(kù)獨(dú)立客觀運(yùn)行

　　昨天（8日）上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議北京代表團(tuán)召開第五次全團(tuán)會(huì)議。一些代表就“十三五”規(guī)劃綱要草案提出了自己的建議。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員方新說(shuō)，現(xiàn)在有一些政府決策存在著照搬別人經(jīng)驗(yàn)卻不知所以然，倉(cāng)促回應(yīng)卻缺乏調(diào)查研究等問(wèn)題。方新建議，應(yīng)建立一套制度保證政府智庫(kù)獨(dú)立和客觀，而不是迎合政府，或者就是解釋，而不能真正發(fā)揮作用。

　　方新說(shuō)，這幾年各級(jí)政府出臺(tái)了大量的政策，初衷都很好，但是有些政策是難以落實(shí)的，有些政策甚至是比較荒唐的。

　　“我覺(jué)得除其他原因以外，是與我們的決策能力、決策水平有關(guān)系。”方新說(shuō)，有的政策想借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但是只知其然不知其所以然，國(guó)外政策的實(shí)行是要有間接條件的，是有前因后果的，不能完全照搬,比如說(shuō)去年證監(jiān)會(huì)的熔斷機(jī)制。

　　有的政策出臺(tái)可能太倉(cāng)促，沒(méi)有調(diào)查研究，也沒(méi)有深入地探尋規(guī)律就出臺(tái)政策。比如說(shuō)北京的號(hào)販子，前兩天說(shuō)有一個(gè)女孩大吼一聲就解決了。什么政策？就是醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)不掛號(hào)，都到網(wǎng)上掛號(hào)。那老年人怎么辦？說(shuō)靠子女。知不知道有多少老年人是空巢老人？子女不在身邊，甚至在國(guó)外，怎么幫他掛號(hào)？

　　方新說(shuō)，實(shí)施網(wǎng)上掛號(hào)后，可能現(xiàn)場(chǎng)的號(hào)販子少了，但是號(hào)販子轉(zhuǎn)到網(wǎng)上比老百姓還快。“所以我覺(jué)得這樣的政策是不是應(yīng)該認(rèn)真研究一下？不用那么快就快速響應(yīng)。”方新說(shuō)，現(xiàn)在政府也發(fā)了建設(shè)智庫(kù)的決定，一流智庫(kù)100個(gè)，25個(gè)國(guó)家級(jí)智庫(kù)。

　　“智庫(kù)當(dāng)然有能力提供有真知灼見的高水平的咨詢報(bào)告。但是前提是政府要有科學(xué)決策化的程序和制度的保證。”方新說(shuō)，智庫(kù)最重要的品格是獨(dú)立和客觀，如果沒(méi)有一套制度保證，它或者就是迎合，或者就是解釋，而不能真正發(fā)揮作用。另外，現(xiàn)在有一些政策還缺乏后評(píng)估和對(duì)政策實(shí)施效果與決策過(guò)程的反思。

　　方新表示，決策的失誤或者不科學(xué)，不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響政府的公信力。因此建議在政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要里加一句，“不斷提高決策科學(xué)化水平”。