大西北網(wǎng)訊  《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，其中關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的規(guī)定，以及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等意見引發(fā)熱議。在昨天最高法舉行的發(fā)布會(huì)上，最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人對這一熱點(diǎn)做出回應(yīng)，稱這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。

　　□熱點(diǎn)回應(yīng)

　　小區(qū)拆墻還需立法配合

　　23日，最高法召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（→）》，共22個(gè)條文，重點(diǎn)內(nèi)容包括：關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記與物權(quán)確認(rèn)或基礎(chǔ)關(guān)系爭議；關(guān)于預(yù)告登記的效力；關(guān)于特殊動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“善意第三人”；關(guān)于發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力的人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書的范圍；關(guān)于按份共有人優(yōu)先購買權(quán)的司法保護(hù)；關(guān)于善意取得制度的適用六個(gè)方面。

　　發(fā)布會(huì)記者提問環(huán)節(jié)上，有記者提問稱：“將小區(qū)開放，是否違背物權(quán)法的原則？”

　　對此，最高法民一庭庭長程新文表示，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索。“這一舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)有關(guān)資源效益的最大化，這是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。”

　　程新文表示，作為司法機(jī)關(guān)，對由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，法院將加強(qiáng)調(diào)研、及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理好相關(guān)的糾紛。

　　□專家說法

　　小區(qū)開放并非隨便出入

　　“政府的出發(fā)點(diǎn)是好的”，中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國表示，近期他也關(guān)注到了“開放小區(qū)”的相關(guān)新聞，他認(rèn)為這并非是要將小區(qū)對外開放，而是實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)道路公共化。

　　王衛(wèi)國稱，他仔細(xì)研讀了有關(guān)意見，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容主旨并非要將居民區(qū)對外開放，并非是指所有人都能隨便出入。王衛(wèi)國舉例稱，比如根據(jù)需要，小區(qū)需要開放南北通行的道路，使其公共化，根據(jù)中央的意見就是將小區(qū)一分為二，使這條南北通行的道路成為“公共馬路”，而小區(qū)自然會(huì)被分割為兩個(gè)小區(qū)，而兩個(gè)小區(qū)與這條橫穿的南北馬路之間仍然會(huì)有柵欄等圍擋。

　　強(qiáng)制征地需給業(yè)主補(bǔ)償

　　王衛(wèi)國表示，小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的，從產(chǎn)權(quán)來講屬于小區(qū)業(yè)主，按照物權(quán)法的規(guī)定，住宅小區(qū)的土地使用權(quán)是屬于小區(qū)內(nèi)部業(yè)主共有，這些道路不只有通行功能，還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能。

　　王衛(wèi)國表示，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，如果政府因公共利益需求，可以向小區(qū)業(yè)主進(jìn)行強(qiáng)制性征地，從目前來看，政府所考慮的公共利益就是緩解擁堵，這完全符合法律的規(guī)定。

　　王衛(wèi)國稱，這其中涉及到土地使用權(quán)的問題，包括劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)。通常情況下，開發(fā)商在向政府購地時(shí)都繳納了土地使用金，這部分金額最終轉(zhuǎn)嫁到了購房者身上。因此，政府強(qiáng)制收回土地時(shí)還需要論證并進(jìn)行補(bǔ)償。王衛(wèi)國稱，補(bǔ)償包括退回土地使用權(quán)剩余年限的土地出讓金、給小區(qū)居民帶來不便的補(bǔ)償、道路建設(shè)成本等。此外，由此給居民帶來不便進(jìn)行的補(bǔ)救措施，包括噪音、污染等一系列問題也應(yīng)考慮在內(nèi)。

　　□延伸采訪

　　23日，記者采訪了一些開放式小區(qū)和封閉式小區(qū)業(yè)主以及居委會(huì)的相關(guān)人員。對于開放小區(qū)，有些居民認(rèn)為開車在小區(qū)間穿行，有效避開了擁堵；也有很多人擔(dān)心小區(qū)開放后，涉及業(yè)主權(quán)益的問題也會(huì)隨之而來。

　　支持

　　穿行小區(qū)上班省半小時(shí)

　　通常情況下，導(dǎo)航地圖標(biāo)記的直線距離雖然只有幾公里，但由于樓群、小區(qū)夾在其中，往往到達(dá)目的地要繞道而行，費(fèi)時(shí)不說，還要忍耐堵車。對于將小區(qū)開放的話題，有不少市民持贊同意見，這其中一個(gè)重要因素，就是可以穿梭開放式小區(qū)，不用繞遠(yuǎn)到達(dá)目的地。

　　家住新外大街23號院的宋先生就對開放式小區(qū)持贊同意見。宋先生每天開車上班都要通過北二環(huán)，如果不穿越小區(qū)間的道路的話，他要先穿過新外大街到達(dá)積水潭，然后向西前往二環(huán)輔路，在上、下班的早晚高峰期間，這條行車路徑堵車嚴(yán)重，宋先生至少要耽誤30分鐘至45分鐘。

　　相比之下，宋先生所在小區(qū)南邊就是文慧園和志強(qiáng)園兩個(gè)開放式社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)與北二環(huán)輔路相接，宋先生從自己的小區(qū)南門出發(fā)，穿越這兩個(gè)小區(qū)，不到15分鐘的時(shí)間就能到達(dá)北二環(huán)輔路。“我們小區(qū)大部分人要去北二環(huán)的話，都走這個(gè)方向。”宋先生介紹，在早晚高峰時(shí)走主干路非常的擁堵，因此為了節(jié)省時(shí)間，他都選擇穿越這兩個(gè)開放式小區(qū)。

　　“小區(qū)的路相對比較寬闊，因?yàn)槭切^(qū)，所以走這條路的車沒有干路上的車輛多，所以不會(huì)那么多，而且是直線距離，很方便，不用繞路走。”

　　開放式小區(qū)能緩解擁堵

　　和宋先生一樣，家住回龍觀的范先生也認(rèn)為，將小區(qū)開放是有必要的。范先生介紹，每天上班高峰開車出行，每次都要通過回龍觀的北郊農(nóng)場橋，然后走一段京藏輔路才能進(jìn)入主干道，這段路程，范先生要花費(fèi)將近1個(gè)小時(shí)，但是從行車距離上看，還不到5公里的路程。

　　“之前回龍觀緊挨西三旗附近的幾個(gè)小區(qū)都可以穿行，小區(qū)對外是開放的，那個(gè)時(shí)候，開車不到20分鐘就能上京藏高速。”范先生介紹，后來小區(qū)將穿行的道路堵死了，車輛無法穿行，因此出行只能走主干路了。

　　范先生認(rèn)為，現(xiàn)在回龍觀的堵車非常嚴(yán)重，尤其是回龍觀社區(qū)往進(jìn)京主干路的連接段。“車多路少，原來很多小區(qū)的小路都被封死了，人口密集的回龍觀社區(qū)居民出行只能靠北郊農(nóng)場橋等幾個(gè)主干路，所以開放小區(qū)，能緩解擁堵。”范先生稱，單靠主次干路來疏導(dǎo)交通是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如人體不僅需要大動(dòng)脈，還需要密布全身無數(shù)的毛細(xì)血管，才能保證正常機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　反對

　　業(yè)主固定車位經(jīng)常被占

　　相比支持將小區(qū)開放的宋先生和范先生，家住文慧園的王女士則對小區(qū)開放有些擔(dān)憂。

　　王女士所在的小區(qū)恰恰是開放式小區(qū)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)和地形的復(fù)雜，文慧園內(nèi)很多樓宇之間沒有圍擋，連接樓與樓的道路比較寬敞，附近居民出行都要相互穿越小區(qū)。

　　在文慧園居住了20多年的王女士介紹，自己家中有兩輛車，由于小區(qū)的道路是開放式的，所以過往的車輛特別多，而且經(jīng)常有人將車停在自家門前，占了自己的車位。“我們小區(qū)物業(yè)不收取停車費(fèi)，小區(qū)居民停車問題基本是就近原則，找離自家門、窗近的空地停車。”

　　王女士介紹，自從她所居住的小區(qū)開放后，很多外部車輛便將車停到自家或者鄰居的車位前。“小區(qū)附近有好多餐館，停車基本就是用餐的人，到了午飯、晚飯的時(shí)間，幾乎找不到停車位了，因?yàn)樾^(qū)是開放性的，物業(yè)不管，但是小區(qū)居民的停車位就沒有人保障了。”

　　為此，王女士家在自家常年停車的地方安裝了一把地鎖，每次將車開走前都將地鎖鎖上，等晚上回家時(shí)，再將地鎖打開。“不僅我們家如此，附近很多居民都效仿，將車位上安裝地鎖，就怕被人占。”

　　擔(dān)心業(yè)主安全沒有保障

　　將小區(qū)道路公共化，建設(shè)開放性小區(qū)，作為霍營街道華龍?jiān)繁崩锞游瘯?huì)工作人員的王翠娟擔(dān)心小區(qū)的安全問題無法保障。

　　王翠娟認(rèn)為，目前封閉式的小區(qū)在管理上更為方便，一旦小區(qū)開放后，小區(qū)居民的安全將無法得到保障。“現(xiàn)在進(jìn)出小區(qū)都需要門禁卡，車輛出行也需要出入證，即便是外來車輛，也需要領(lǐng)票進(jìn)入小區(qū)，這樣小區(qū)內(nèi)的人員、車輛相對固定，都是小區(qū)居民，比較安全。”王翠娟擔(dān)憂，一旦小區(qū)開放了，隨便出入小區(qū)的人員增多，給一些不法分子以可乘之機(jī)。王翠娟認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)出面為開放后的小區(qū)聘請一些安保的志愿者，或者建立一支安保隊(duì)伍，平時(shí)維護(hù)小區(qū)的治安和秩序，這樣業(yè)主的安全就能得到及時(shí)的保障了。

　　家住文慧園社區(qū)的王女士同樣認(rèn)為，自己的開放式社區(qū)沒有安全保障可言。王女士稱，出了家門就是“大馬路”，很缺乏安全感，天黑后，甚至不敢一個(gè)人回家。“小區(qū)內(nèi)很難看到保安，如果樓門口的門禁壞了，最后一道防盜底線就是家里的防盜門了。”王女士介紹，三四年前，小區(qū)的治安比較亂，經(jīng)常有偷盜自行車的事情發(fā)生，后來地區(qū)民警加強(qiáng)了這一帶的巡邏，治安環(huán)境才有所改善。