沙特目前國內局勢穩(wěn)定、經濟可控，但其趨于強硬和激進的對外政策將面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　　大西北網訊  2015年，沙特經歷了一系列重大變故。從年初的王位更迭、高層權力重組，到應對“伊斯蘭國”威脅、油價下跌、發(fā)動也門戰(zhàn)爭、強勢介入敘利亞問題、與伊朗關系惡化、組建34國伊斯蘭反恐聯(lián)盟等諸多挑戰(zhàn)，新國王薩勒曼上臺后采取了一系列出人意料和打破常規(guī)的動作，穩(wěn)住了局面。對此，西方輿論并不看好，并不時傳出有關沙特政局不穩(wěn)和前景不妙的傳言。

　　但此間分析人士認為，沙特目前國內局勢穩(wěn)定、經濟可控。與此同時，沙特趨于強硬和激進的對外政策將面臨嚴峻挑戰(zhàn)和不確定性。

　　平靜之下的兩大風險

　　2015年1月，現(xiàn)代沙特國第六任國王阿卜杜拉病逝，其同父異母的弟弟、79歲高齡的薩勒曼繼位。薩勒曼廢除了比他只小10歲、由阿卜杜拉國王指定的穆格林的王儲之位，而指定其侄子、比他小20多歲的內政大臣穆罕默德·納伊夫為王儲，他的小兒子、年齡只有30歲的穆罕默德·薩勒曼為副王儲和國防大臣。這一打破祖制廢除王儲的任命使沙特的王位繼承人出現(xiàn)了年齡梯隊，從而結束了長期困擾沙特王室的老人執(zhí)政問題（阿卜杜拉國王登基時已80歲高齡），使領導層朝年輕化邁進。

　　薩勒曼上臺后對高層人事和政府機構做出重大調整，以鞏固自己的權力。目前，沙特三大武裝力量內政部、國防部和國民衛(wèi)隊（司令是阿卜杜拉國王長子穆特阿布）均掌握在自己信得過的人手里。同時，薩勒曼施展長期作為王室家庭調解員善于與人溝通的特長，實現(xiàn)了王室內部團結。

　　薩勒曼上臺后采取的一系列政策，也受到大多數(shù)沙特民眾支持和擁護。特別是沙特出兵攻打也門。很多民眾認為，受伊朗支持的什葉派胡塞武裝咄咄逼人，用從政府軍搶來和從伊朗運來的武器到沙特邊境搞軍演，對沙特國家安全構成嚴重威脅，因此，他們認為薩勒曼組建聯(lián)軍攻打也門的決策是果斷和英明的。

　　目前，沙特國內面臨的主要挑戰(zhàn)還是油價大跌導致的經濟困難，以及“伊斯蘭國”等極端勢力的恐怖威脅。

　　國際油價在過去一年大幅下跌致沙特財政收入銳減。2015年，沙特財政出現(xiàn)980億美元赤字，刷新歷史紀錄。但由于在高油價時代積累起了龐大的外匯儲備（目前高達6400多億美元），經濟基礎雄厚，預計沙特經濟在幾年內不會出現(xiàn)大的波動和危機。

　　最近幾年，沙特之所以能平安度過2011年開始的“阿拉伯之春”，一大原因就是政府及時向老百姓慷概撒錢，花錢買了穩(wěn)定。當時，阿卜杜拉國王還在摩洛哥休假養(yǎng)病，看到沙特也冒出動亂苗頭，阿卜杜拉中斷休假提前回國。還在返回途中，他就向國民發(fā)了一個總金額達1000億美元的紅包。

　　沙特副王儲、國家經濟發(fā)展委員會主席兼沙特阿美石油公司管理委員會主席穆罕默德·薩勒曼日前表示，可能會出售阿美部分股權或公司上市。沙特阿美是世界最大的石油生產公司，保守估計，沙特阿美擁有原油儲量約2650億桶，占全世界石油儲量的逾15%。分析師估計，如果沙特阿美上市，則將成為首個市值不低于1萬億美元的上市公司。這一引發(fā)國際輿論震驚的重磅消息被廣泛認為是沙特政府為保證在低油價下財政收支平衡而采取的應對措施之一。

　　同時，為應對困難，沙特實施了旨在節(jié)約開支、減少浪費的經濟改革計劃。這一計劃包括嚴格高效使用財政撥款，對一些不太必要的項目、政府開支和機構停止撥款等。這些措施幫助沙特撐過短暫幾年時間沒有問題。但如果國際油價持續(xù)低迷，老百姓的高福利生活最終受到根本影響，沙特的社會穩(wěn)定難免發(fā)生動搖。

　　除了經濟上的潛在危險，宗教極端勢力和思想的蔓延、壯大對沙特社會穩(wěn)定和王室統(tǒng)治構成巨大威脅。年初，沙特宣布處決47名犯有恐怖主義罪行的囚犯，其中34人為遜尼派恐怖分子，只有4人來自什葉派。僅從這一數(shù)字就可看出，遜尼派宗教極端分子對沙特安全和王室統(tǒng)治構成的威脅要比人口只占10%的什葉派大得多。

　　這些被處決的遜尼派恐怖分子都是在2003－2006年間因參與“基地”組織策劃和發(fā)動的恐怖襲擊而獲罪。通過大規(guī)模處決恐怖分子，沙特意在威懾和警告那些已經和即將追隨“伊斯蘭國”的遜尼派宗教極端分子。因為不管是今不如昔的“基地”，還是正發(fā)展壯大的“伊斯蘭國”，都威脅要推翻沙特王室。

　　地區(qū)政策漸趨強硬

　　隨著伊朗領導的什葉派力量在阿拉伯國家如敘利亞、也門、伊拉克、巴林和黎巴嫩等國的不斷滲入和擴張，作為遜尼派領頭羊的沙特感受到了來自什葉派宿敵越來越大的威脅，不安全感驟增。再加上一直為自己提供安全保護的美國不愿陷入中東教派沖突的泥潭而進行中東政策調整，特別是伊朗全面核協(xié)議簽署后西方對伊朗制裁松綁，沙特愈發(fā)感到伊朗的威脅與日俱增，這迫使沙特做出主動出擊和以攻為守的戰(zhàn)略決策。

　　過去一年里，沙特發(fā)動也門戰(zhàn)爭、組建34國反恐軍事聯(lián)盟、集結敘利亞反對派力量和與伊朗斷交等一個接一個震驚世界的動作，都彰顯出沙特對外政策由溫和被動向強硬和主動出擊的重大轉變。

　　在也門問題上，也門與沙特接壤，被視為沙特后花園。沙特堅決反對伊朗勢力進入到家門口。由于沙特支持的總統(tǒng)哈迪沒有自己的武裝，沙特領導的多國聯(lián)軍又沒法派大規(guī)模地面部隊進入，因此，也門戰(zhàn)事推進緩慢，短時間難見分曉?，F(xiàn)在沙特采取的策略是針對每個欲進攻的城市，臨時組織、武裝和培訓支持哈迪的部落人員作為地面部隊，再配以空襲。也門政府發(fā)言人說，也門政府已控制了全國70%的土地。但包括首都薩那在內的主要北方城鎮(zhèn)還在胡塞武裝手中。

　　對于敘利亞，沙特雖然與之沒有共同邊界，但敘在這場教派和地緣政治的博弈中戰(zhàn)略地位至關重要。因為在整個中東地區(qū)，敘利亞不管是在面積和人口上都屬地區(qū)大國。敘利亞長期在什葉派阿薩德家族控制下，如果拿下敘利亞，已連成一片的什葉派新月地帶將被切斷。黎巴嫩的什葉派真主黨就成為無本之木，黎局勢也將發(fā)生根本性改變。

　　而現(xiàn)實是四分五裂的敘反對派武裝在戰(zhàn)場上并未處于絕對優(yōu)勢，再加上訓練有素的伊朗革命衛(wèi)隊、黎巴嫩真主黨，特別是俄羅斯軍事介入后，沙特看到僅靠反對派武裝推翻阿薩德政權希望渺茫。2016年初，沙特召集敘各反對派力量在利雅得開會，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，準備以一個聲音同敘政府和談。同時，沙特還組建了全部由遜尼派國家組成的軍事聯(lián)盟，用以對參加和談的阿薩德政權施壓，迫使其做出更多讓步。2月11日，沙特宣布打算派地面部隊進入敘利亞“打擊極端組織”，在地區(qū)和國際社會引起不小震動。

　　如果說這些都還只是沙特與伊朗通過各自所支持的派別展開的間接角力，那么沙伊斷交事件則是沙特公開與伊朗撕破臉皮、進行面對面的直接對抗，以達到警告伊朗的目的。

　　沙特對伊朗采取了切斷往來和外交孤立的制裁措施。與此同時，沙特提議海灣阿拉伯國家合作委員會、伊斯蘭合作組織和阿盟召開緊急外長會議。這些會議的最后聲明均表達了譴責伊朗和支持沙特的立場，達到了沙特預期的讓伊朗在道義上受到譴責和被孤立、相反襯托沙特“得道多助”的輿論效果。

　　國際舞臺上展開外交戰(zhàn)

　　除了進行面對面或通過代理人進行政治和軍事對抗，沙特在國際舞臺上也與伊朗展開外交戰(zhàn)，以爭取盡可能多的力量站到自己一邊。

　　雖然因敘利亞問題和伊朗核協(xié)議對美國心存不滿，但畢竟這兩個長期盟友在中東重大問題上立場一致，況且處于內外交困的沙特需要大國支持，哪怕不是軍事上，政治上支持也極其重要。因此，沙特依舊同美國保持緊密關系，只不過不會再像過去那樣完全依賴和信任美國。

　　對于俄羅斯，沙特可以說是無可奈何。沙特本想通過施以經濟好處以換取正處于經濟困難的俄羅斯的立場轉變。去年6月，沙特國王的兒子、副王儲兼國防部長穆罕默德訪問莫斯科并與俄羅斯簽署了多份雙邊合作協(xié)議，其合作范圍包括了石油、軍事、核能和太空探索等領域。但時隔不久，俄羅斯突然出兵敘利亞，打擊包括“伊斯蘭國”在內的恐怖組織。沙特認為這是俄羅斯在幫敘政府軍攻打敘反對派。只是礙于俄羅斯的強大軍事力量，沙特只能忍下這口氣，維持“面和心不和”的關系狀態(tài)。

　　而對于另一大國——中國，沙特逐漸理解中國奉行的“不謀求政治私利”、有別于其他大國的中東政策，而且認識到中國在中東問題上的立場較為公正和平衡，所以希望與中國建立全面合作關系，特別是對中國愿意介入中東事務、幫助維護中東地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)揮公正斡旋作用充滿期待。這也是沙特國王以超規(guī)格禮遇接待習近平主席訪沙的原因所在。

　　除了與世界主要大國保持好關系外，沙特還加強同法國、德國、土耳其、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞等地區(qū)強國和阿拉伯兄弟國家的溝通和協(xié)調，以期在需要之時能夠獲得政治或軍事上的支持?！跷?《瞭望》新聞周刊駐利雅得記者王波