新聞分析：國地稅征管改革為深化財政體制改革吃下三顆“定心丸”

　　國務(wù)院日前召開的深化財稅體制改革座談會提出，全面推開營改增、加快財稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。會議強(qiáng)調(diào)的完善中央和地方事權(quán)和財力相適應(yīng)的體制機(jī)制、適度調(diào)整增值稅分享比例等舉措，傳遞出財政管理體制改革即將啟幕的重要信號。

　　分析人士指出，２０１５年底，中辦國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》含有三大重要改革訊息，其帶來的新一輪稅收征管體制改革，奏響了“十三五”深化財政管理體制改革正式啟動的序曲。

　　“合作”非“合并”：國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的格局不會變

　　分稅制實施２０多年，有關(guān)國地稅機(jī)構(gòu)是否該合并的爭論不絕于耳。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對記者說，此次方案在發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢以及推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的旗幟下，明確提出稅收征管體制改革是對現(xiàn)行征管體制的完善，意味著兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)將合作而非合并，無疑為廣大稅務(wù)干部服下了一顆“定心丸”。

　　從全球看，中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)是世界絕大多數(shù)國家的共同選擇。我國明確將這一輪稅收征管體制改革作為深化財稅體制改革的一個重要組成部分推出，這表明國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)匹配深化財稅體制改革的方向，同全面深化改革的總目標(biāo)是相容的、一致的，更是契合人類稅收歷史發(fā)展共同規(guī)律。

　　高培勇認(rèn)為，保持國地稅分設(shè)的基本格局不變，可以讓８０多萬稅務(wù)干部心無旁騖埋頭于深化國地稅之間的征管合作，從而走出一條富有國情特點的稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化建設(shè)道路，發(fā)揮好稅收在現(xiàn)代國家治理中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，這也是今后一個時期中國稅收改革與發(fā)展的大邏輯。

　　“分稅”非“分錢”：分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)不會變

　　曾幾何時，與國地稅機(jī)構(gòu)要不要繼續(xù)分設(shè)的拷問相伴隨，圍繞中國要不要繼續(xù)堅守分稅制的疑慮之聲也不絕于耳。

　?。保梗梗茨甑姆侄愔曝斦芾眢w制在定義分稅制時其中有一條提出，“根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將各種稅統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管”。

　　“這意味著國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)與分稅制財政管理體制實為一對連體嬰兒，保持國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基本格局不變，就是堅守分稅制財政管理體制的基本方向不變。”高培勇說。

　　高培勇認(rèn)為，分稅制實施的２０多年，如果參照當(dāng)初對分稅制的基本定義，現(xiàn)實財政管理和運行中出現(xiàn)的一些問題，根源不在于分稅制本身，而在于未能將分稅制貫徹到底，使之日益呈現(xiàn)出偏離“分稅制”而重歸“分錢制”的勢頭。

　　如中央和地方之間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，始終未能明晰化、合理化；稅種劃分范圍頻繁變化，部分地方稅甚至地方主體稅種被轉(zhuǎn)入中央地方共享稅，本就有欠健全的地方稅體系進(jìn)一步弱化；轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化進(jìn)展遲緩，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象泛濫；地方財政收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)長期“缺位”，分級財政管理在事實上帶有了“打醬油財政”（給什么錢、辦什么事，或給多少錢、辦多少事）的性質(zhì)等等。

　　“深化財政管理體制改革的關(guān)鍵是繼續(xù)沿著分稅制的道路走下去并使之趨于完善，而不是偏離這一方向甚至另辟新徑。”高培勇說，方案的出臺無疑為所有關(guān)心、關(guān)注中國財政管理體制改革走向的人們服下了一顆“定心丸”。

　　“兩個積極性”非“一個積極性”：央地財政關(guān)系調(diào)整的基調(diào)不會變

　　國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)也好，分稅制財政管理體制也罷，其根本目的都是要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。因而，由保持國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基本格局不變到堅守分稅制財政管理體制的基本方向不變，意味著延續(xù)央地財政關(guān)系調(diào)整的基本調(diào)子不會變。

　　從黨的十八屆三中全會到十八屆五中全會，在談到財政體制改革時，一直都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　高培勇認(rèn)為，當(dāng)前一些關(guān)于中央和地方財政關(guān)系調(diào)整的主張和建議，存在相對重視中央積極性而相對忽略地方積極性的傾向，甚至一些具體舉措是以傷及地方的積極性為代價的。必須盡快扭轉(zhuǎn)這種勢頭，否則難以調(diào)動地方積極性，當(dāng)前亟待充分發(fā)力的各類穩(wěn)增長政策措施也難以落到實處。

　　如何調(diào)動兩個積極性？方案提供了一幅能夠調(diào)動且有利于發(fā)揮兩個積極性的稅收征管體制改革“路線圖”。

　　高培勇認(rèn)為，在這幅“路線圖”上，保持國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)和堅守分稅制財政管理體制都可以取得地方政府的廣泛共識，而幾乎所有涉及國地稅分工合作的具體舉措也都有望在中央和地方政府的有效互動中得以實施，這無疑讓地方政府服下了圍繞央地財政關(guān)系調(diào)整的又一顆“定心丸”。

　　“中國的財政管理體制改革走到今天，決不能走回頭路。”高培勇說，以這一輪稅收征管體制改革為契機(jī)，我國應(yīng)乘勢而上加快推進(jìn)以分稅制財政管理體制為基礎(chǔ)的中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整進(jìn)程，讓有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性真正落到實處，從而推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。