四個“精準”是落實習(xí)近平扶貧思想的重要法寶

　　“十八大”以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準扶貧”的重要思想逐步形成和完善。早在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”的思想，是精準扶貧戰(zhàn)略的萌芽階段。2014年到2015年，經(jīng)過在不同地區(qū)進行考察和交流，習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧的思路逐步清晰。其中，2014年1月在內(nèi)蒙古考察、3月參加兩會代表團審議、11月在福建調(diào)研、2015年6月在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會是精準扶貧重要思想的形成時期。2015年10月和11月，習(xí)近平總書記分別參加減貧與發(fā)展高層論壇和中央扶貧開發(fā)工作會議并發(fā)表重要講話，“精準扶貧”思想進入完善階段。2016年2月1日至3日，習(xí)近平總書記春節(jié)前夕在江西看望慰問干部群眾時指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。他強調(diào)，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

　　“精準扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個精準和五個一批”。其中，“六個精準”是指“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準”，“五個一批”是指“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。落實習(xí)近平總書記“精準扶貧”的重要思想，應(yīng)從四個維度，即“靶向精準度、政策精準度、效果精準度和外力精準度”來實施“精準扶貧”，最終達到“精準脫貧”的目標。

　　一、靶向精準度

　　1.靶向精準度的衡量指標

　　靶向精準度包括貧困對象和貧困內(nèi)容瞄準兩個方面。對貧困對象的瞄準，可以分為四種情況：貧困群體被瞄準；非貧困群體被瞄準；貧困群體未被瞄準和非貧困群體未被瞄準。要提高靶向精準度，即要提高貧困群體被瞄準率和非貧困群體未被瞄準率；同時降低非貧困群體被瞄準率和貧困群體未被瞄準率。對貧困內(nèi)容的瞄準衡量指標包括：瞄準單一維度的貧困和瞄準多維貧困。

　　2.提高貧困對象被瞄準率

　　制定科學(xué)有效的貧困線，建立聯(lián)動機制。制定切實保障貧困群體需求的“貧困線”是提高貧困群體被瞄準率的有效方法。貧困線應(yīng)與國際接軌，當前至少達到2015年世界銀行推薦的日均消費1.90美元的國際貧困線標準，并隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與人均GDP指標、人均消費支出指標或物價指標等建立聯(lián)動機制。

　　建立“家庭運行標準”標準及扶助機制。“家庭運行標準”是以一個家庭為考察單位，考察該家庭在經(jīng)濟社會中正常運行所需要的各個方面的支出總和。由于每個家庭的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)各不相同，“家庭運行標準”為每個家庭制定“量身定制”的運行標準。不同類型的家庭有不同的剛性支出結(jié)構(gòu)，故有不同的貧困標準。家庭收入與“家庭運行標準”的差額則是需要幫扶的部分。“家庭運行標準”的引入有利于將不同收入層次的家庭，尤其是低收入家庭，納入到扶貧體系中來，提高扶貧的靶向精準度。

　　3.提高貧困內(nèi)容被瞄準率

　　建立修正的多維貧困指數(shù)。2014年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署推出“多維貧困指數(shù)”，包括 “三維+10個指標”。結(jié)合中國的實際國情，本文認為，可以建立修正的多維貧困指數(shù)，包括健康、教育、生活標準、就業(yè)等四個維度和十三個指標，健康維度包含家庭中兒童的營養(yǎng)狀況、家庭成員的醫(yī)療狀況、身體健康程度；教育維度包括家庭成員受教育年限、兒童入學(xué)率等指標；生活標準則包括衣服、食品、住房、交通通訊等指標；就業(yè)指標主要包括就業(yè)能力、接受培訓(xùn)和就業(yè)推薦、就業(yè)津貼等指標，針對多維貧困指標體系進行精準扶貧。

　　創(chuàng)新精準扶貧內(nèi)容，引入心理扶貧和服務(wù)扶貧。心理貧困主要體現(xiàn)在留守兒童、留守婦女和留守老人、單親家庭、大齡貧困單身人士等特殊個體身上，對于他們的心理困惑、關(guān)愛缺乏等，要及時提供制度性的幫助，將可能引發(fā)的社會問題遏制并消除，有利于和諧社會的構(gòu)建。對缺少服務(wù)的貧困群體，要提供有針對性的服務(wù)。

　　二、政策精準度

　　1.利用大數(shù)據(jù)，提高政策供需匹配度

　　政策供需匹配度是指一項社會政策是否符合貧困群體的需要。當貧困群體存在生活貧困時，應(yīng)供給現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆鲋?；當貧困群體缺乏服務(wù)時，應(yīng)給予服務(wù)性救助。對具有心理困惑和受到社會排斥的貧困群體，需要提供制度性的心理疏導(dǎo)和融入社會服務(wù)。

　　2.建立供需雙方匹配機制，提高政策主體與客體匹配度

　　政策主體與客體匹配是指，政策在精確瞄準需要扶助的貧困群體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策部門的主導(dǎo)作用，吸收和指引社會組織、慈善基金會、工會、志愿者甚至市場部門針對貧困群體的需要提供量身定制的救助。

　　政策主體與客體匹配度取決于是否建立卓有成效的供需匹配機制，包括：（1）貧困群體信息統(tǒng)籌機制，建立以身份證號碼為依據(jù)的貧困群體需求信息庫；（2）供給主體信息統(tǒng)籌機制，定期發(fā)布供給主體和扶貧資源；（3）供需匹配機制，定期對貧困群體需求和供給主體的資源進行匹配，促進多維度扶貧；（4）管理職能統(tǒng)籌機制，建立以民政部門負責(zé)或牽頭，社會力量根據(jù)自身能力提供補充性的符合貧困群體需要的幫扶服務(wù)，對政府未覆蓋但亟需救助的人群提供幫助。

　　3.建立分層次篩選逐級流動機制

　　當貧困群體勞動能力和技能改善后，建立從輸血式扶貧向造血式扶貧流動機制。當?shù)玫揭欢ǖ膸椭?，貧困程度減輕；或因為不可抗力貧困程度加重，應(yīng)相應(yīng)改變貧困扶助力度。

　　三、效果精準度

　　1.建立科學(xué)的貧困標準增長機制

　　要提高扶貧的效果精準度，一是要建立科學(xué)的貧困標準增長機制；二是以貧困標準增長為基礎(chǔ)，加大對低收入群體的投入，縮小低收入群體與高收入群體之間的收入差距。

　　2.建立和完善組織管理和工作機制

　　首先，確定地方黨委和政府首長作為各地精準扶貧的第一責(zé)任人，改變以往以“經(jīng)濟增長水平”為主要考核指標的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標的制度。其次，建立“扶貧資源和服務(wù)”一門式管理模式，增強管理統(tǒng)籌。

　　3.引入第三方力量進行扶貧績效評估機制

　　要對扶貧效果進行定期考核和鞏固，有必要引入獨立的第三方績效評估機制，對精準識別、精準施策、精準脫貧的效果進行定量考核，打破地方政府和農(nóng)戶的信息壟斷權(quán)，避免信息失真。

　　四、外力精準度

　　外力精準度是指構(gòu)建優(yōu)良的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境和社會保障環(huán)境等。（1）加強經(jīng)濟建設(shè)力度，大力促進經(jīng)濟發(fā)展，確保宏觀經(jīng)濟增長維持一定的速度，避免經(jīng)濟危機的發(fā)生。（2）建設(shè)良好的政治制度和法律制度，消除隱含不平等的社會階層制度，確保社會各階層起點公平；完善各項法律法規(guī)，確保弱勢群體能利用法律武器維護自身權(quán)益。（3）建立社會救助與社會保險政策統(tǒng)籌機制，利用救助制度為不具備勞動能力的貧困群體繳納各項醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險費，以社會保險制度來為他們提供長期性的保障。（4）完善信息制度，搭建扶貧信息平臺，完善扶貧供需信息發(fā)布機制。社會力量在得到相關(guān)部門許可的情況下，允許共享信息，避免重復(fù)幫扶和幫扶空白。（5）建設(shè)虛擬和實體的扶貧服務(wù)和資源派送機制。信息中心建立專業(yè)網(wǎng)站收集和公布各方需求和供給信息，運用服務(wù)熱線或智能通訊終端，為貧困個體及其家庭提供食品、醫(yī)療保健、生活照料和精神扶貧等服務(wù)項目。在貧困地區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配套實體門店，配合“扶貧服務(wù)資源”網(wǎng)店，實現(xiàn)扶貧服務(wù)資源近程和遠程派送，滿足貧困個體及其家庭個性化和時效性扶貧需求。（作者：曹艷春 華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部副教授 曹艷春）