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大西北網(wǎng)訊 1月11日至12日，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開，主要任務(wù)是總結(jié)“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，研究提出“十三五”環(huán)境保護(hù)總體思路，以及部署安排2016年重點(diǎn)工作。
在1月12日大會(huì)的閉幕式上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧系統(tǒng)論述了總量減排制度與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，以及正在推進(jìn)的總量減排制度改革的思路。陳吉寧說，“十一五”以來，總量減排是環(huán)保部門的重要抓手，發(fā)揮了重要的作用，但當(dāng)前遇到許多問題，有效性大打折扣，亟待改革。
總量減排和改善質(zhì)量的關(guān)系
近一段時(shí)間以來，關(guān)于總量控制的討論異常熱烈，爭(zhēng)議也很多。對(duì)于這個(gè)過程中呈現(xiàn)出來的一些說法，陳吉寧作了一些厘清。比如，“不存在質(zhì)量替代總量的問題，”他解釋說：“因?yàn)橐粋€(gè)是目標(biāo)，一個(gè)是手段”。
還比如說，他認(rèn)為，什么是“總量”也要先說清楚。目前，經(jīng)常大家討論得熱火朝天，但是你說的總量和我說的總量不是一回事。
有 兩個(gè)“總量”：一種，是所有污染物排放的總和，包括固定污染源和非固定污染源。還有一種講的是我們能監(jiān)管的“源的總量”，也就是說固定源的總量?？偭繙p排 要回到固定源的總量上，就是要體現(xiàn)在可核查、可監(jiān)測(cè)上。而將來的總量控制，就是要和固定源的管理結(jié)合，和排污許可證合二為一。
總量控制是改善環(huán)境質(zhì)量的手段之一，現(xiàn)階段也許是主要手段之一，但是將來，質(zhì)量改善之后，總量控制甚至可能就不是重要手段了。也就是說，總量制度本身也是有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程。
總量控制目前也只是涉及主要污染物，并不包含所有污染物，但是改善環(huán)境質(zhì)量，是指全面的覆蓋所有污染物的。
任務(wù)分配根據(jù)質(zhì)量變化調(diào)整
陳吉寧說，上世紀(jì)80年代這項(xiàng)制度引入中國(guó)以來，發(fā)揮了不少作用，但是總量制度今天要瘦身，要回到其本身應(yīng)有的含義之上。
他解釋說，環(huán)境質(zhì)量是剛性約束，我們要以質(zhì)量為核心的思路來解決總量的任務(wù)分配問題：
對(duì) 于環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，就要承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)。因?yàn)?ldquo;十三五”有一些大工程做支持，我們的減排任務(wù)相對(duì)容易完成。在中期的時(shí)候，可以做一些評(píng)估：如果 一個(gè)地方的質(zhì)量改善任務(wù)和總量減排目標(biāo)都沒完成，我們就要嚴(yán)厲處罰，要問責(zé)、限批；如果質(zhì)量改善目標(biāo)沒完成，總量減排任務(wù)完成了，中期評(píng)估之后，可以適當(dāng) 增加總量減排的任務(wù)；如果質(zhì)量改善目標(biāo)完成了，但是總量減排任務(wù)沒有完成，就可以考慮核減總量減排的任務(wù)。
而在以前，各地的總量減排任務(wù)都是按照一定比例攤派“指標(biāo)”。改革后的任務(wù)分配方式就能促使減排任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量相掛鉤。
另 外，不僅是分配制度要改革，核查方式也要完善。過去，總量的核查是年中一次，年末一次，而現(xiàn)在，要強(qiáng)化日常的檢查和隨機(jī)的抽查。以前是由環(huán)保部門一個(gè)個(gè)企 業(yè)去算，現(xiàn)在環(huán)保部門不去算了，轉(zhuǎn)換角色由企業(yè)自己去測(cè)算。你報(bào)給我的我都認(rèn)，但我一旦核查出你的問題，那就認(rèn)定違規(guī)違法。
數(shù)據(jù)造假將追究法律責(zé)任
重點(diǎn)檢查哪里？也不再是全國(guó)平均用力，而是重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量不升反降的地區(qū)，上報(bào)的減排數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量改善的程度相差很大的地區(qū)。
核算方式實(shí)行市級(jí)環(huán)保部門按季度上報(bào)，向全社會(huì)公開。接受社會(huì)監(jiān)督，以省級(jí)環(huán)保部門自主核查為主，同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，國(guó)家的審查是最終結(jié)果。要推動(dòng)地方和企業(yè)的信息公開，這方面工作要結(jié)合全國(guó)的環(huán)保督政。
同時(shí)，對(duì)總量減排數(shù)據(jù)造假者，不再認(rèn)為是你核算的計(jì)算失誤，而是嚴(yán)肅追究法律和行政責(zé)任，堅(jiān)決不允許造假。一個(gè)是公開，一個(gè)是隨機(jī)抽查，一個(gè)是出現(xiàn)造假就嚴(yán)肅問責(zé)，“不允許有任何的灰色空間”。
除此之外，陳吉寧還詳細(xì)解釋了垂直管理改革、排污許可證制度設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)改革等領(lǐng)域的工作思路。
