在安徽省合肥市科企社區(qū)“家有二寶體驗館”，育嬰師盧晉嫻在與一位有意向生二孩的母親交流。新華社發(fā)

　　大西北網(wǎng)訊  昨天（11日）上午，國新辦就實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，我國80%以上的群眾希望生育兩個孩子，全面兩孩政策已經(jīng)基本實現(xiàn)了群眾生育意愿和國家生育政策的統(tǒng)一，目前符合全面兩孩政策的夫婦達到9000萬對左右。

　　要點

　　二孩政策出臺條件成熟時機適宜

　　當前我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，但仍處于勞動年齡人口充裕、社會撫養(yǎng)負擔較輕的人口紅利期，是啟動實施全面兩孩政策的有利時機。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，從勞動力的角度，現(xiàn)在實施全面兩孩政策也是一個比較適宜的時期。目前，我國正處在勞動力比較充裕的時期，2015年還有10個億的勞動力，再過五年還有9.9億勞動年齡人口，到2030年我國還有9.58億的勞動年齡

　　人口，到2050年仍有8.27億的勞動年齡人口?，F(xiàn)在的勞動力問題是總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺。

　　王培安認為，從社會撫養(yǎng)負擔來看，國際上通行的一個指標，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。歸納起來，我們現(xiàn)在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，這樣一個時期實施全面兩孩政策是適宜的。

　　80%以上群眾希望生育兩個孩子

　　多次生育意愿的調(diào)查都反映出，我們國家80%以上的群眾都是希望生育兩個孩子，當然也有一些覺得一個就夠了，也有個別的希望生三個，所以絕大部分群眾都非常支持，90%以上都非常支持贊同我們國家的全面兩孩政策。

　　全面兩孩政策已經(jīng)基本實現(xiàn)了群眾生育意愿和國家生育政策的統(tǒng)一，所以國家的各個部門都會采取相應(yīng)的措施，把這個利國利民的政策，符合群眾意愿的政策，也符合我們國家人口長期均衡發(fā)展的政策落實好。

　　符合政策夫婦60%年齡超35歲

　　我國符合全面兩孩政策的夫婦有9000萬對左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上。政策實施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥以及出生缺陷的風險增大。

　　針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，衛(wèi)生計生委將采取多項措施確保母嬰健康安全。

　　此外，目前我國產(chǎn)科兒科人才緊缺是一個突出問題。在教育方面要加強產(chǎn)科、兒科學歷教育的人才培養(yǎng)，在有條件的高校探索開設(shè)大學本科助產(chǎn)和兒科專業(yè)，加強相關(guān)專業(yè)的招生培養(yǎng)。在職稱評定、薪酬分配等方面都要加強對助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師、護士等給予傾斜，改善在這些崗位工作的醫(yī)護人員的待遇，增加這些崗位的吸引力。

　　釋疑

　　1二孩政策前的獨生子女獎勵政策是否延續(xù)？

　　按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對政策調(diào)整前的計劃生育家庭，繼續(xù)實行已有的獎勵和扶助政策。加大對計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助和在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面的幫扶。二孩政策實施之后，生育一個孩子，則不再發(fā)放獎勵。

　　2在二孩政策前出生的二孩是否仍要罰款？

　　對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理?？偟南敕ê鸵笫?，必須尊重法治，必須維護法治的統(tǒng)一，維護良好的生育秩序，維護社會的公平正義和和諧穩(wěn)定。

　　3 因超生導致的“黑戶”什么時候能解決？

　　黑戶問題確實成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，國家高度重視政策外子女落戶的問題。早在上世紀80年代就出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。國家衛(wèi)生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，發(fā)現(xiàn)問題，我們會及時到當?shù)囟綄А?/p>

　　經(jīng)過公安部門這幾年集中清理“黑戶”的問題，2010年第六次人口普查發(fā)現(xiàn)的1300萬人沒有戶口的問題絕大部分都已經(jīng)解決。

　　4中國會不會有一天全面放開生育政策？

　　考慮到計劃生育基本國策的重要性和長期性，（全面放開生育政策）可能沒有一個具體時間。因為這是一個與時俱進的問題，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)，計劃生育基本國策會賦予新的內(nèi)涵，賦予不同的要求。

　　5 能夠避免中國社會“未富先老”的問題嗎？

　　老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，就是必須要面對人口老齡化的趨勢。比如發(fā)達國家、中等發(fā)達國家，這個問題普遍都比較嚴重，是一個全球性的問題。

　　我們調(diào)整這個政策，就可以起到緩解老齡化的作用，這個政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右；對勞動力的供給，也會產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，政策的出臺到2050年，會增加3000多萬勞動年齡人口。