圖為西安鐘樓在霧霾中若隱若現(xiàn)。記者 劉瀟 攝

　　黃標(biāo)車：“紙上治霾”的非典型樣本

　　“西安人民熱烈慶祝大雁塔發(fā)射成功！”每當(dāng)看到類似的微博，全國人民都知道霧霾又造訪西安了。有網(wǎng)友還對比了2013年與今年拍攝的微博配圖，前者好歹還能看見樹，如今惟余一片灰黑。

　　不僅是大雁塔，古城墻、小雁塔、曲江池等一些西安地標(biāo)性建筑，都在元旦前后這場北方諸省大范圍霧霾天氣中消失了蹤影。西安自去年12月28日起，經(jīng)歷了持續(xù)11天的霧霾，其中有4天為應(yīng)急級別達到橙色的嚴(yán)重霧霾天氣。

　　為何霧霾“久治難愈”甚至“愈演愈烈”？個中緣由或可從“黃標(biāo)車治理”這一治霾重要措施的困境管中窺豹。

　　眾所周知，機動車排放是形成霧霾的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一，淘汰黃標(biāo)車這一措施甚至可以追溯至上個世紀(jì)末，然而時至今日，由于“紙面淘汰”與“實際淘汰”車輛數(shù)據(jù)存在較大差距，我國的黃標(biāo)車淘汰工作實際陷入“淘而不汰”的困境當(dāng)中。

　　“實際報廢”變“已注銷”

　　黃標(biāo)車多“紙上淘汰”

　　按照國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以來全國累計淘汰的黃標(biāo)車接近120萬輛，根據(jù)國家規(guī)劃，到2017年年底，全國將有600萬輛老舊車、黃標(biāo)車需要報廢淘汰。

　　2015年10月，環(huán)保部曾通報各省黃標(biāo)車淘汰工作的進度，其中指明，當(dāng)年1至8月，全國過半省份淘汰進度緩慢，湖南、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、湖北、河南、貴州、青海、海南、江西、山西、福建、陜西等13個省份淘汰進度甚至不足50%，其中陜西僅僅完成了三分之一。

　　不過在2015年12月中旬，環(huán)保部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國已經(jīng)提前完成了2015年黃標(biāo)車淘汰工作的既定目標(biāo)。其中，寧夏、安徽、湖南、湖北、山西、廣西、廣東、云南、甘肅、重慶等10省(區(qū)、市)已提前超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；天津、西藏、青海、貴州、江西、福建、北京等7省(區(qū)、市)提前完成淘汰任務(wù)；四川、浙江、新疆、遼寧、吉林、陜西、山東、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等10省(區(qū))完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)總量90%以上。

　　然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的高速上漲可能與環(huán)保部門黃標(biāo)車統(tǒng)計方式的變化有關(guān)，部分省市將原本統(tǒng)計“實際報廢淘汰數(shù)量”變?yōu)?ldquo;已注銷的黃標(biāo)車數(shù)量”，這才使相關(guān)工作的完成量有了較快的提高。

　　有相關(guān)人士表示，如果完全按照實際報廢的黃標(biāo)車數(shù)量去做統(tǒng)計，則很難完成淘汰目標(biāo)。“因為無論是環(huán)保，還是交管部門都沒有權(quán)力去對黃標(biāo)車進行強制報廢。整個陜西地區(qū)能夠強制報廢的黃標(biāo)車僅占全部車輛總數(shù)的20%以內(nèi)，這其中還有大量的公車。”

　　貴州省環(huán)保廳污染防治處副處長黃璽也認(rèn)為，黃標(biāo)車屬于私有財產(chǎn)，尾氣超標(biāo)排放不是車主原因造成的，車主本身不違法，在缺乏相關(guān)法律依據(jù)下，任何部門都沒有強行報廢的權(quán)力，這導(dǎo)致黃標(biāo)車淘汰報廢工作面臨重重阻力。

　　“我們現(xiàn)在能做的就是從政策上引導(dǎo)車主自行提前淘汰，通過限制上路、限期補貼等方式逼迫車主主動報廢。但很多車主選擇將車輛賣出管控較嚴(yán)的城市，這樣大量的黃標(biāo)車看似已從城市中淘汰，實際卻仍在農(nóng)村的道路上行駛，‘淘而不汰’的情況較為普遍。”陜西省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　補貼金額少標(biāo)準(zhǔn)模糊

　　限行禁賣引車主維權(quán)

　　西安東郊某修理廠經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車只跑了18萬公里，并且車況較好，如果提前報廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報廢他最多可能拿到1.8萬元的補貼，但如果賣到農(nóng)村，則最少能賣3萬至4萬元。“誰又愿意白白虧一大筆錢去提前報廢呢？”

　　余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車主。盡管全國多數(shù)地級以上城市都出臺政策，對提前淘汰黃標(biāo)車的車主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，個別城市補貼金額最高達8萬元／輛。但對于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽市為例，貴陽黃標(biāo)車補貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補貼資金才用出80萬余元，以最高補貼1萬元計算，也只有不超過100輛車申領(lǐng)補貼。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車主不滿的原因。按照陜西省黃標(biāo)車淘汰補貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車輛可以享受到的補貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車每輛補貼1.8萬元，中型車每輛補貼1.3萬元，輕型車每輛補貼9000元，微型車每輛補貼6000元；載客汽車補貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車每輛補貼1.8萬元，中型車每輛補貼1.1萬元，小型車每輛補貼7000元，微型車每輛補貼5000元。

　　對此，西安車主趙地就表達了自己的不解。“只按車型去劃分補貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會產(chǎn)生不公平。同樣是中型車，一輛車況很差的普桑和一輛車況較好的奔馳如果提前報廢都只能獲得1.1萬元，那奔馳車主肯定不愿意。我覺得這么粗放的分類方法勢必會消減一部分黃標(biāo)車主的淘汰熱情。”

　　在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車標(biāo)簽的車輛只要能進行改裝，尾氣排放達標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱的“黃改綠”。但黃璽等專業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達到國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車”水平，可能需投入1萬到3萬元不等的費用，如果讓車主完全自掏腰包很難實現(xiàn)，但政府補貼力度有限，實際操作中存在很大難度。

　　記者采訪時也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車主多數(shù)屬于車輛較新的大型貨車司機。而更多的車主還是愿意將車輛作為二手車去處理，因為這樣“既省錢、又省事”。

　　為了倒逼車主自行提前報廢黃標(biāo)車，不少地區(qū)都出臺了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車上路并且禁止黃標(biāo)車進行買賣，這也導(dǎo)致部分車主的強烈不滿，甚至有進行“維權(quán)”的打算。

　　記者曾加入了一個“卡車黃標(biāo)車維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車主的不滿集中在地方政府限制其對自身車輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車主認(rèn)為，既然自己花錢買了車，交了稅，那么就享有對車輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車尾氣污染并不是車主的過錯所致，不應(yīng)由車主承擔(dān)責(zé)任。

　　“卡車不是我們車主生產(chǎn)的，柴油也不是我們司機生產(chǎn)的，我們都是從正規(guī)渠道買的車，有的車出廠就是國II標(biāo)準(zhǔn)，跑了還沒幾年?，F(xiàn)在不讓我們上路，不讓我們賣車，逼著我們換新車，這讓人很難接受。”這位陜西車主說。

　　獎不容易罰亦難

　　政策仍需“接地氣”

　　“車輛排放不達標(biāo)是大氣污染，依照的法律應(yīng)該是《大氣污染防治法》，執(zhí)法主體應(yīng)該是環(huán)保部門，由交警來處罰，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。”有交警告訴記者，就限行措施來說，交警的處罰依據(jù)是違反禁行標(biāo)志指示等規(guī)定，其實和黃標(biāo)車尾氣排放是不搭邊的。

　　這位交警道出的正是黃標(biāo)車治理困境的又一大主因——執(zhí)行難。事實上，從我國現(xiàn)行法律法規(guī)來看，無論是環(huán)保還是交管部門，都沒有權(quán)力對黃標(biāo)車進行強制報廢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車這類高污染車型，長期來看，應(yīng)盡快修改《大氣污染防治法》，頒布出臺黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)，明確強制執(zhí)行措施，將機動車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。

　　“淘汰黃標(biāo)車措施應(yīng)獎罰并重，”西南政法大學(xué)教授程德安說。他認(rèn)為，對黃標(biāo)車報廢更新應(yīng)加大補貼力度，簡化辦理補貼流程，引導(dǎo)黃標(biāo)車主自覺參與黃標(biāo)車淘汰工作。“補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車主能夠接受，或者開展多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。”

　　對于高排放污染車輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移稀釋的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士建議，除了更大范圍禁止黃標(biāo)車上路，各地應(yīng)實施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控。陜西省公安廳副廳長馬中林表示，陜西省的公安機關(guān)還將嚴(yán)厲打擊整治二手車非法交易、非法改裝、非法買賣報廢車輛總成配件等違法行為，堅決取締“黑窩點、黑市場、黑工廠”。

　　此外，據(jù)貴陽市公安交通管理局車輛管理所肖陽介紹，從汽車尾氣檢測角度來看，汽車工作狀況不同，都可能造成尾氣檢測狀況不同，“綠標(biāo)車”也可能存在超標(biāo)的情況。比如冷車和熱車的時候檢測，發(fā)動機在滿功率大負(fù)荷情況運轉(zhuǎn)和低負(fù)荷運轉(zhuǎn)時測量，燃油品質(zhì)不同，都可能影響尾氣測量數(shù)據(jù)。

　　所以，有專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，可以考慮參考國外環(huán)保部門在路上進行隨機檢測機動車在正常行駛狀態(tài)下的排放情況，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”，綜合施策。誠如程德安教授所言，“相關(guān)政策應(yīng)該更加‘接地氣’”?！跤浾?薛天 李黔渝 西安報道