國務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》(以下簡稱“方案”)的通知，確定在國家發(fā)改委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會7個部門開展試點，并要求在2016年12月底前完成試點工作。
根據(jù)職責(zé)特點確定試點部門
為何選擇這7部門？方案指出，這是根據(jù)部門職責(zé)特點確定的。
國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任馬慶鈺認(rèn)為，之所以選擇這7個部門，總體看有兩方面原因：一是這些部門的行政審批職能較多，二是這些部門在之前的行政審批制度改革當(dāng)中做得比較好，有一定的基礎(chǔ)，具備試點的條件。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱則表示，這7個部門都具有一定的代表性，可以更好的為其他部門提供示范樣本。如國家發(fā)改委，是國務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)部門，權(quán)力較大。而民政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門，和社會的關(guān)系度較高，如民政部的社會救助、稅務(wù)總局依法收稅等，對企業(yè)和個人有較大影響，社會關(guān)注度也很高。
6月底前報送基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單
根據(jù)方案要求，此次試點包括四項任務(wù)，即全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項、清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項、審核權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化權(quán)力運行流程。方案要求，試點部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，要于2016年6月底前報送中央編辦。
方案要求，對沒有法定依據(jù)的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。對于擬取消和下放的權(quán)責(zé)事項，方案規(guī)定，要建立第三方評估機制，并充分聽取有關(guān)部門、地方黨委和政府的意見。同時逐項確認(rèn)審核結(jié)果，需要對有關(guān)法律、行政法規(guī)進行立改廢的，依照法定程序辦理。
對此，馬慶鈺表示，在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，就是優(yōu)化權(quán)力運行流程。但國家部委與地方的情況不同，更多的是政策、審批方面的問題，因此要根據(jù)權(quán)責(zé)事項，建立合理的程序，減少工作環(huán)節(jié)，這是最主要的。
專家：試點工作應(yīng)細(xì)致準(zhǔn)確
方案要求，試點工作要在2016年12月底前完成，同時，中央編辦、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)方面組織對試點情況進行跟蹤和評估，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上研究提出全面開展國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作的意見。
對此，馬慶鈺表示，試點為期一年，時間相對比較寬裕，而且目前試點的前期基礎(chǔ)較好，選擇的試點部門也有針對性，有利于試點工作的較好展開。
但馬慶鈺也表示，試點當(dāng)中不免會遇到一些問題。比如，試點過程中對相關(guān)的人員、機構(gòu)等的調(diào)整，可能會對一些人的利益造成沖擊和影響。此外，對有關(guān)法律、行政法規(guī)進行立改廢的，在走相關(guān)程序過程中，會涉及部委內(nèi)部與外部關(guān)系協(xié)調(diào)以及第三方評估等。
馬慶鈺強調(diào)，要保證試點的順利進行，這就要求試點工作細(xì)致而準(zhǔn)確，同時處理好各方關(guān)系。
試點部門
國家發(fā)改委、證監(jiān)會、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、文化部、司法部、民政部。
試點任務(wù)
全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項
結(jié)合權(quán)力和責(zé)任事項，按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他類別分類。
清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項
對權(quán)責(zé)事項逐項提出取消、下放和保留的意見。
試點部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，于2016年6月底前報送中央編辦。
審核權(quán)責(zé)清單
中央編辦、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)方面對部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進行研究審核。
優(yōu)化權(quán)力運行流程
對保留的行政權(quán)責(zé)事項，試點部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運行流程圖。
(責(zé)任編輯：鑫報)
