大西北網(wǎng)訊  黨的地方委員會(huì)首次明確“編制”：常委會(huì)委員名額，省級(jí)為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人；黨的地方委員會(huì)設(shè)書記1名、副書記2名。時(shí)隔20年，《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》首次修訂。昨晚，新條例正式發(fā)布，提出了上述常委會(huì)委員配備的新規(guī)。

　　對(duì)比1996年的舊條例，新條例不僅首次明確黨的地方委員會(huì)“編制”，而且在總則中的第一條就明確提出“為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”，將十八大以來一系列從嚴(yán)治黨的新要求寫入條例中，包括“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”等。

　　中央黨校教授張希賢接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，地方黨委制度是黨執(zhí)政治國的重要組織制度基礎(chǔ)，地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、能不能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，時(shí)隔20年重修條例，是為新形勢(shì)下做好地方黨委工作提供基本遵循，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

　　數(shù)說《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》

　　常委會(huì)委員名額，省級(jí)為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人，個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的，由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。

　　黨的地方委員會(huì)設(shè)書記1名、副書記2名，個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。

　　全會(huì)每年至少召開2次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開。

　　對(duì)黨委委員、候補(bǔ)委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分決定，必須由全會(huì)三分之二以上多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由常委會(huì)作出處理決定，待召開全會(huì)時(shí)予以追認(rèn)。

　　常委會(huì)會(huì)議一般每月召開2次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開。

　　常委會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上常委會(huì)委員到會(huì)方可召開。討論和決定干部任免事項(xiàng)必須有三分之二以上常委會(huì)委員到會(huì)。

　　9類重大事項(xiàng)須通過召開全會(huì)討論和決定

　　●制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織決策部署以及同級(jí)黨代表大會(huì)決議、決定的重大措施。

　　●討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項(xiàng)、重大民生保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題。

　　●討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)方面的重大問題，審議通過重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件。

　　●決定召開同級(jí)黨代表大會(huì)或者黨代表會(huì)議，并對(duì)提議事項(xiàng)先行審議、提出意見。

　　●聽取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告。

　　●選舉書記、副書記和常委會(huì)其他委員；通過同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常委會(huì)其他委員。

　　●決定遞補(bǔ)黨委委員；批準(zhǔn)辭去或者決定免去黨委委員、候補(bǔ)委員；決定改組或者解散下一級(jí)黨組織；決定或者追認(rèn)給予黨委委員、候補(bǔ)委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分。

　　●研究討論本地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整以及有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和撤銷方案。

　　●對(duì)常委會(huì)提請(qǐng)決定的事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)由全會(huì)決定的其他重要事項(xiàng)作出決策。

　　亮點(diǎn)1

　　嚴(yán)守政治規(guī)矩、“反四風(fēng)”入新規(guī)

　　1996年的舊條例并未出現(xiàn)“從嚴(yán)治黨”表述。新條例則在總則、地方委員會(huì)的工作原則和工作職責(zé)等條款中，4提“從嚴(yán)治黨”。

　　新條例總則中的第一條、第一句話即點(diǎn)明“為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”。其后，在黨的地方委員會(huì)必須遵循的六大工作原則中，再次提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。

　　在“職責(zé)”條款中再度明確，“黨的地方委員會(huì)必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)”；在常委會(huì)的工作職責(zé)中，又一次提出“常委會(huì)其他委員根據(jù)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作，履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任”。

　　十八大以來一系列從嚴(yán)治黨的新要求，也寫入了地方委員會(huì)的職責(zé)條款中，規(guī)定：黨的地方委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)決“反四風(fēng)”、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。

　　張希賢表示，十八大以來查處的大量貪腐案例表明，有的地方委員會(huì)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任落實(shí)不夠，常委班子的集體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨。新條例從黨內(nèi)法規(guī)層面，強(qiáng)調(diào)了地方委員會(huì)及其常委會(huì)在從嚴(yán)治黨方面的職責(zé)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了制度性規(guī)定。

　　亮點(diǎn)2

　　市、縣兩級(jí)常委會(huì)委員9至11人

　　一個(gè)地方黨委應(yīng)該有多少名常委？新條例明確提出：常委會(huì)委員名額，省級(jí)為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人；黨的地方委員會(huì)設(shè)書記1名、副書記2名。個(gè)別地方需要適當(dāng)增減常委會(huì)委員名額的，個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，均由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。

　　條例對(duì)黨委書記、副書記的職責(zé)作出了規(guī)范：黨委書記主持全面工作，組織常委會(huì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)常委會(huì)委員的工作，對(duì)黨委工作負(fù)主要責(zé)任；擔(dān)任政府正職的黨委副書記，主持政府全面工作，組織政府黨組活動(dòng)；不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書記主要協(xié)助書記抓黨建工作等。規(guī)定“新當(dāng)選的書記、副書記和常委會(huì)其他委員一般應(yīng)當(dāng)任滿一屆”。

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2004年開始，中央對(duì)地方黨委進(jìn)行“減副”，每省的省委副書記減少到二人。不過，新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)較為特殊。在2006年至2007年的省級(jí)黨委換屆中，西藏、新疆保留4位副書記，內(nèi)蒙古保留3位副書記，其余各省區(qū)市黨委副書記職數(shù)均為兩人。在2011年至2012年的省級(jí)黨委換屆中，西藏配備了4位副書記，新疆則有3位副書記，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的其余省區(qū)市黨委均有兩位副書記。

　　張希賢表示，常委會(huì)委員名額此前并未有硬性規(guī)定，地方黨委一般按照慣例作出安排。新條例的一大亮點(diǎn)在于，以黨內(nèi)法規(guī)的形式“定編確責(zé)”，明確了常委會(huì)委員配備的上述原則，“常委會(huì)是黨的地方委員會(huì)的核心決策層，是‘關(guān)鍵少數(shù)’，明確常委會(huì)委員配備的原則，有利于‘關(guān)鍵少數(shù)’更好地發(fā)揮作用”。

　　亮點(diǎn)3

　　建職責(zé)清單制度并在一定范圍內(nèi)公開

　　此前，個(gè)別地方黨委全會(huì)的決策監(jiān)督與常委會(huì)職責(zé)界限不夠明確，出現(xiàn)了常委會(huì)代替全會(huì)作出決策的情況。

　　對(duì)此，新條例要求“黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)清單制度，明確常委會(huì)及其成員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開”，并一一列出了全會(huì)、常委會(huì)的各自“職責(zé)清單”，明確“決定遞補(bǔ)黨委委員”等9類重大事項(xiàng)，必須通過召開全會(huì)進(jìn)行討論和決定。

　　對(duì)于“決定遞補(bǔ)黨委委員”，新條例完善了委員遞補(bǔ)、補(bǔ)選制度，并創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動(dòng)終止制度，從而有效解決了此前遇到的一些問題，例如此前一些地方候補(bǔ)委員名額較少，可干部交流比較頻繁，導(dǎo)致候補(bǔ)委員遞補(bǔ)完后仍有委員空缺；有的黨委委員、候補(bǔ)委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員，卻缺乏退出機(jī)制；有的黨委委員、候補(bǔ)委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀(jì)處分后，委員資格缺乏自動(dòng)終止程序。

　　亮點(diǎn)4

　　“不得凌駕于組織之上”寫入新規(guī)

　　最近出版的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》中，首次公開發(fā)表了習(xí)近平在中紀(jì)委五次全會(huì)上的一段講話，其中提到了違背民主集中制和妄議中央的危害性。

　　習(xí)近平提出：有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的“獨(dú)立王國”，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報(bào)告，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子；有的人發(fā)展到目空一切的地步，甚至沖著黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志。

　　如何杜絕上述問題？新條例提出：“黨委書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受常委會(huì)其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨(dú)斷專行”。

　　同時(shí)規(guī)定：常委會(huì)委員代表黨委的講話和報(bào)告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過常委會(huì)審定或者黨委書記批準(zhǔn)。常委會(huì)委員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或者參加其他公務(wù)活動(dòng)時(shí)發(fā)表的個(gè)人意見，應(yīng)當(dāng)符合黨委集體決定精神。

　　■ 釋疑

　　全會(huì)、常委會(huì)書記專題會(huì)有什么區(qū)別？

　　根據(jù)條例，黨的地方委員會(huì)由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由委員、候補(bǔ)委員組成，每屆任期5年。

　　黨的地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱常委會(huì)）則是由黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱全會(huì)）選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會(huì)書記、副書記和常委會(huì)其他委員組成。

　　書記專題會(huì)議則是條例確立的一項(xiàng)新的醞釀機(jī)制。

　　在老版條例中，設(shè)有專門的“書記辦公會(huì)”一節(jié)，規(guī)定其議事范圍是：醞釀需要提交常委會(huì)議討論決定的問題；對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作情況。

　　書記辦公會(huì)由書記、副書記參加。而黨的十六屆四中全會(huì)以來，地方各級(jí)黨委按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革要求，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，大幅減少了副書記的職數(shù)。書記辦公會(huì)也在這個(gè)背景下退出了歷史舞臺(tái)。

　　針對(duì)書記辦公會(huì)取消后，各地對(duì)擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問題，新條例規(guī)定，“需要提交常委會(huì)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)，可以先召開書記專題會(huì)議進(jìn)行醞釀”，會(huì)議“由書記主持，副書記和其他有關(guān)常委會(huì)委員等參加”。

　　不過，需要注意的是，不論以前的書記辦公會(huì)，還是如今的書記專題會(huì)，都不是決策機(jī)構(gòu)。新條例明確指出，“書記專題會(huì)議不得代替常委會(huì)會(huì)議作出決策”。 據(jù)新華社

　　（除署名外）/新京報(bào)首席記者 王姝