新華社記者黨周、張濤、王大千

　　大西北網(wǎng)訊  投資75億元的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程收官,總投資160.6億元的二期工程全面啟動(dòng)；

　　對(duì)地方政府開(kāi)展以綠色發(fā)展為主的績(jī)效考核,將39個(gè)縣(市、區(qū))劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣2類6組進(jìn)行分類分組考核；

　　嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線,各級(jí)政府負(fù)責(zé)人考核實(shí)行重大生態(tài)問(wèn)題“一票否決”。在市州考核指標(biāo)中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)由原先的5項(xiàng)大幅增加至10項(xiàng)；

　　科技部和青海省建立了部省會(huì)商制度,進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、改善三江源生態(tài)保護(hù)與民生,直接支持青海項(xiàng)目357項(xiàng),資助經(jīng)費(fèi)3.87億元……

　　在即將過(guò)去的2015年,青海省生態(tài)文明制度建設(shè)可謂成果連連。

　　作為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,總面積近40萬(wàn)平方公里的青海三江源地區(qū)是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)。

　　當(dāng)前正處于全面深化改革進(jìn)入爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期的重要時(shí)刻,青海省積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū),努力打造大美青海升級(jí)版。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制,主動(dòng)作為,先行先試,積極探索建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的決策、評(píng)價(jià)、管理、考核和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?推動(dòng)形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

新思維

依法保護(hù)“中華水塔”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

　　上世紀(jì)70年代以來(lái),由于自然原因及人類活動(dòng)影響,三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化,青海湖流域、祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)。

　　恢復(fù)和保護(hù)三江源頭生態(tài)環(huán)境,重建“綠色高原”,不僅關(guān)系到大江大河中下游地區(qū)的用水安全,更關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全,于青海而言,這是一場(chǎng)輸不起的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　2005年,總投資75億元的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程啟動(dòng),三江源生態(tài)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略；2014年,總投資160.6億元的三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動(dòng)。

　　不僅如此,從2006年起,青海省取消了對(duì)三江源地區(qū)的GDP考核,不再提工業(yè)化口號(hào),將考核主要集中在生態(tài)建設(shè)和移民安置方面。

　　2008年,總投資超過(guò)15億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目啟動(dòng)；2014年,《祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》獲得批復(fù),規(guī)劃估算總投資達(dá)79億元,其中青海境內(nèi)34.68億元。

　　青海省委、省政府密集出臺(tái)生態(tài)領(lǐng)域改革制度和措施,著眼于解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題,將青海生態(tài)保護(hù)納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

　　最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料顯示,三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程實(shí)施后的9年中,成效彰顯,三江源草地面積凈增加123.70平方公里,水體與濕地面積凈增加279.85平方公里,荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。而青海湖面積已經(jīng)恢復(fù)到4389.31平方公里,達(dá)到了15年來(lái)同期的最大值。

　　“雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,但在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域,青海卻堅(jiān)持樹(shù)立新思維,不斷加大改革探索的力度,運(yùn)用國(guó)家政策、法律、市場(chǎng)等多種形式作為支撐,著力打造立體式生態(tài)保護(hù)體系。”青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南說(shuō)。

　　青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài),必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓,全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求,切實(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　根據(jù)2014年3月正式實(shí)施的《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》,青海省國(guó)土面積的近九成被列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。其中,三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等被劃入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,約占全省面積的58%,而禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域約占32%。

　　今年1月13日,青海第一部省級(jí)地方生態(tài)文明建設(shè)立法《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》經(jīng)省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò),于3月1日起施行。

　　青海省環(huán)保廳廳長(zhǎng)楊汝坤說(shuō),這是青海走生態(tài)文明之路的一次重大進(jìn)步,《條例》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與治理、保障機(jī)制、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做了明確規(guī)定,立法全面體現(xiàn)了“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”的理念,為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

好制度

全面構(gòu)建生態(tài)文明“青海樣板”

　　前期成效值得肯定,但與生態(tài)文明的目標(biāo)要求相比,青海生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)、整體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制,生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)依然繁重而艱巨。“十三五”時(shí)期是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期,已經(jīng)先行先試開(kāi)局良好的生態(tài)文明“青海模式”還得繼續(xù)深入自我革命、提質(zhì)升級(jí),成為國(guó)家生態(tài)文明體制改革的“青海樣板”。

　　2014年,青海省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者等多次調(diào)研分析,對(duì)主體功能區(qū)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度、國(guó)家公園制度和考核評(píng)價(jià)制度等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)容達(dá)成了基本共識(shí)。為進(jìn)一步承擔(dān)起構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大歷史責(zé)任,青海省政府決心繼續(xù)解放思想,不斷深化對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的探索。

　　去年6月出臺(tái)的《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》提出,以三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái),先行先試,青海力爭(zhēng)用5年多時(shí)間,在生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展,基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系?！肚嗪Ｊ?guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》《青海省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》等先后出臺(tái)。

　　2015年11月,青海省委、省政府又出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》,提出到2020年,全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,主體功能區(qū)布局基本形成,基本建成生態(tài)文明先行區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

　　建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核機(jī)制,是把最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和損害賠償制度落到實(shí)處的關(guān)鍵。日前,青海省委組織部出臺(tái)規(guī)定,從今年起,將在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核中大幅增加生態(tài)指標(biāo),對(duì)于年內(nèi)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位實(shí)行“一票否決”,取消考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　在市州考核指標(biāo)中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)由原先的5項(xiàng)大幅增加至10項(xiàng),實(shí)行反向約束考核,內(nèi)容涉及生態(tài)工程、草地保護(hù)、耕地保護(hù)、林地保護(hù)、水資源保護(hù)、大氣保護(hù)、節(jié)能減排以及主要污染物排放總量控制、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無(wú)害化處理率等約束性指標(biāo)。

　　通過(guò)不斷完善綠色考核機(jī)制,以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善之間的關(guān)系。據(jù)介紹,青海省絕大多數(shù)縣(市、區(qū))屬于國(guó)(省)定貧困縣或國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)扶持縣,且大多位于水系源頭或生態(tài)保護(hù)區(qū)。根據(jù)這一特殊實(shí)際,對(duì)縣(市、區(qū))開(kāi)展以綠色發(fā)展為主的績(jī)效考核,將39個(gè)縣(市、區(qū))劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣2類6組進(jìn)行分類分組考核,進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快減貧脫貧步伐,激勵(lì)和調(diào)動(dòng)抓發(fā)展、保生態(tài)、惠民生、促脫貧的積極性和主動(dòng)性。

大格局

多重保障綠色發(fā)展釋放“紅利”

　　環(huán)境是資本,生態(tài)出效益。綠色蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán),意味著人與自然的和諧平衡。毫無(wú)疑問(wèn),只有綠色發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏,當(dāng)綠色成為人民幸福生活的底色,青海才能更加和諧美麗。

　　據(jù)了解,科技部和青海省建立了部省會(huì)商制度,進(jìn)一步推動(dòng)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、三江源生態(tài)保護(hù)與民生改善。目前,科技部直接支持青海項(xiàng)目357項(xiàng),資助經(jīng)費(fèi)3.87億元,為青海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　以北斗技術(shù)為支撐的牧區(qū)放牧信息化指導(dǎo)系統(tǒng)以及“智慧生態(tài)畜牧業(yè)”項(xiàng)目近日在青海省正式啟動(dòng)。今后,高原牧民可通過(guò)手持智能終端確定放牧遷徙路線和轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間,大數(shù)據(jù)還將珍稀野生動(dòng)植物生長(zhǎng)狀況納入監(jiān)測(cè),人與自然和諧共生發(fā)展進(jìn)程中的每一步變化都被記錄下來(lái),成為下一步發(fā)展的重要參考。

　　“一年前,這個(gè)系統(tǒng)在青海省海北藏族自治州海晏縣青海湖地區(qū)試運(yùn)行,引導(dǎo)牧民輪換、合理放牧,從而緩解草畜矛盾,維護(hù)高原草場(chǎng)生態(tài)平衡。今后我們將擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋區(qū)域,惠及更多牧民。”青海省科技廳副廳長(zhǎng)張超遠(yuǎn)說(shuō)。

　　當(dāng)前三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,急需強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。青海走出了以特色產(chǎn)業(yè)培育特色人才的新路子,探索建立了艱苦地區(qū)柔性引才新機(jī)制。中組部將著重向支持青海引進(jìn)高層次人才,開(kāi)展“院士專家青海行”服務(wù)活動(dòng),加大“博士服務(wù)團(tuán)”“西部之光”“三區(qū)計(jì)劃”等人才項(xiàng)目?jī)A斜。

　　保護(hù)環(huán)境,就是保護(hù)生產(chǎn)力；改善環(huán)境,就是發(fā)展生產(chǎn)力。在已印發(fā)1年的青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理等制度規(guī)定辦法指導(dǎo)下,青海完成了兩次主要污染物排污權(quán)競(jìng)買交易會(huì),共成交氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)1400噸和二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)1000噸,總成交額1132萬(wàn)元。

　　對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的約束也緊隨其后。目前,青海已經(jīng)完成了兩批60余家高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,在此基礎(chǔ)上,還將不斷擴(kuò)大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面,環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理模式已基本形成。

　　建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山青、水秀”的綠色家園,青海已然邁出大步；綠色經(jīng)濟(jì),綠色布局,青海又站在了新的起點(diǎn)上。