從源頭保障藥品安全性和有效性

　　——訪國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng)吳湞

　　大西北網(wǎng)訊  真實(shí)、規(guī)范、完整的臨床試驗(yàn)，是藥品安全性和有效性的源頭保障。如果臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)存在問(wèn)題，不僅給老百姓用藥安全帶來(lái)隱患，也嚴(yán)重影響我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。7月22日以來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局開展藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查工作，這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)”的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)核查進(jìn)展如何？如何處理數(shù)據(jù)造假？對(duì)此，記者采訪了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng)吳湞。

　　部分臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)存在不真實(shí)、不完整等問(wèn)題

　　記者：為什么開展臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查？

　　吳湞：藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)是判定藥品有效性和安全性的重要依據(jù)，對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行核查是藥品審批上市前的法定程序。針對(duì)部分藥品注冊(cè)申請(qǐng)中臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)甚至弄虛作假問(wèn)題，7月22日國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布公告，全面啟動(dòng)藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查工作，目的是規(guī)范我國(guó)藥物臨床試驗(yàn)?zāi)酥琳麄€(gè)藥品研發(fā)工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足公眾用藥需求。這也是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革藥品審評(píng)審批制度重點(diǎn)的任務(wù)。

　　記者：臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查工作進(jìn)展情況如何？發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？

　　吳湞：藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查涉及7月22日前總局收到的1622個(gè)待審藥品注冊(cè)申請(qǐng)。在企業(yè)自查階段，申請(qǐng)人要求撤回的注冊(cè)申請(qǐng)317個(gè)。11月起，總局組織力量分兩批對(duì)真實(shí)性存在疑點(diǎn)的部分生物等效性試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行核查，對(duì)臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)存在不真實(shí)、不完整問(wèn)題的22家企業(yè)的24個(gè)注冊(cè)申請(qǐng)，作出不予批準(zhǔn)的處理。截至12月14日，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回藥品注冊(cè)申請(qǐng)合計(jì)727個(gè)。

　　從已結(jié)束的兩批臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)核查情況看，問(wèn)題主要為兩類，一類是真實(shí)性問(wèn)題，一類是規(guī)范性、完整性問(wèn)題。真實(shí)性問(wèn)題，主要包括編造數(shù)據(jù)、篡改數(shù)據(jù)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)無(wú)法溯源、試驗(yàn)用藥品不真實(shí)等。這類行為多數(shù)具有明顯的主觀故意性，嚴(yán)重危及申報(bào)上市藥品有效性和安全性。

　　完整性和規(guī)范性問(wèn)題，主要是部分臨床數(shù)據(jù)缺失，不足以做出有效性和安全性判斷；違反藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范(GCP)相關(guān)規(guī)定的行為，影響審評(píng)機(jī)構(gòu)做出藥品有效性和安全性的判斷。

　　臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假?gòu)闹靥幜P

　　記者：臨床試驗(yàn)中產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？

　　吳湞：產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因：一是申請(qǐng)人沒(méi)有按照GCP相關(guān)規(guī)定履行對(duì)臨床試驗(yàn)行為的監(jiān)督責(zé)任。申請(qǐng)人委托的臨床試驗(yàn)合同組織(CRO)對(duì)試驗(yàn)行為沒(méi)有履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。二是臨床試驗(yàn)研究者違反規(guī)定，未將臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)載入病歷和病例表，不真實(shí)填寫有關(guān)數(shù)據(jù)，甚至篡改數(shù)據(jù)。三是臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)研究結(jié)果不審查、不把關(guān)。四是部分藥品監(jiān)管部門對(duì)臨床試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式。

　　臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整，有著深刻的歷史和社會(huì)原因。我國(guó)現(xiàn)代制藥業(yè)起步較晚，歷史上藥品嚴(yán)重短缺。改革開放以來(lái)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有了巨大發(fā)展，基本解決了藥品可及性問(wèn)題。近十幾年來(lái)，我國(guó)采取多項(xiàng)措施，努力提高藥品質(zhì)量，但部分藥品質(zhì)量與原研產(chǎn)品的質(zhì)量療效仍存在不小的差距。這既有藥品行業(yè)自身發(fā)展的問(wèn)題，也與整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尊重不夠、對(duì)藥品臨床試驗(yàn)者勞動(dòng)尊重不夠、藥品營(yíng)銷領(lǐng)域“劣幣”驅(qū)逐“良幣”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以藥補(bǔ)醫(yī)”的社會(huì)環(huán)境有關(guān)系。

　　記者：如何處理臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假的行為人？

　　吳湞：臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)存在真實(shí)性問(wèn)題的，要立案調(diào)查，分清各方責(zé)任。原則上，藥品上市申請(qǐng)人對(duì)注冊(cè)申報(bào)的數(shù)據(jù)承擔(dān)全部法律主體責(zé)任；藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目研究者和CRO對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性承擔(dān)直接責(zé)任；藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于間接責(zé)任。

　　對(duì)已查明多個(gè)品種存在真實(shí)性問(wèn)題的申請(qǐng)人和臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其申報(bào)或承擔(dān)的其他申報(bào)項(xiàng)目，原則上不予審評(píng)審批；如果申請(qǐng)人或臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)自查后認(rèn)為能夠保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的，可以申請(qǐng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)核查，如果核查中發(fā)現(xiàn)仍存在真實(shí)性問(wèn)題的，要從重處罰。

　　記者：自查核查的政策和措施有哪些？

　　吳湞：一是自查糾錯(cuò)從寬，被查處理從嚴(yán)。在總局核查前撤回的，公布責(zé)任單位和責(zé)任人的名單，但不追究責(zé)任；被核查出存在問(wèn)題影響對(duì)藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性判斷的，不予批準(zhǔn)，二是嚴(yán)懲故意造假，允許規(guī)范補(bǔ)正。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)和不規(guī)范、不完整兩類性質(zhì)不同的問(wèn)題。數(shù)據(jù)不真實(shí)問(wèn)題，屬于主觀故意的，必須嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任并對(duì)外公布；對(duì)真實(shí)性存疑而申請(qǐng)人、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)或合同研究組織有證據(jù)證明其數(shù)據(jù)真實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)的，不視為故意造假。對(duì)藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假的，不得混同不規(guī)范、不完整問(wèn)題，大事化小、重事輕處；對(duì)不規(guī)范、不完整問(wèn)題，要防止錯(cuò)判為數(shù)據(jù)造假。三是不追求撤回?cái)?shù)量，只看數(shù)據(jù)是否真實(shí)完整規(guī)范。是否撤回由申請(qǐng)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自查基礎(chǔ)上自行決定，任何單位不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)者撤回。個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)以停止采購(gòu)企業(yè)藥品強(qiáng)制要求企業(yè)撤回的做法是不可取的。

　　加強(qiáng)對(duì)臨床數(shù)據(jù)的核查要成為常態(tài)

　　記者：對(duì)《關(guān)于開展藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查工作的公告》發(fā)布后提出的藥品上市申請(qǐng)是否進(jìn)行自查核查？

　　吳湞：加強(qiáng)對(duì)臨床數(shù)據(jù)的核查要成為常態(tài)。對(duì)7月22日總局第117號(hào)公告中未列入核查名單的注冊(cè)申請(qǐng)，以及7月22日后申報(bào)注冊(cè)的要進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。特別是第117號(hào)公告后的注冊(cè)申請(qǐng)中仍存在數(shù)據(jù)造假的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員從重處理。

　　凡是待審評(píng)上市的藥品必須逐一開展臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查。食藥監(jiān)總局藥審中心與核查中心將及時(shí)溝通進(jìn)入審評(píng)程序的品種信息和核查結(jié)果，及時(shí)做出藥品審評(píng)結(jié)論。

　　記者：對(duì)下一步加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理有何考慮？

　　吳湞：我們將聯(lián)合相關(guān)部門開展臨床試驗(yàn)培訓(xùn)工作，提高臨床試驗(yàn)管理和研發(fā)水平。按照我國(guó)GCP相關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦公室建設(shè)和落實(shí)主要研究者責(zé)任入手，從源頭上確保藥品研發(fā)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、可靠。

　　臨床研究是一個(gè)醫(yī)學(xué)院特別是大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須具備的能力，不是可有可無(wú)。藥物臨床研究是醫(yī)學(xué)科學(xué)家的科研行為，具有較高風(fēng)險(xiǎn)，且會(huì)占用醫(yī)療資源，需要有合理的報(bào)酬。要把臨床研究作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，從根本上解決臨床資源不足的矛盾。

　　我們希望藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、CRO能夠自覺(jué)糾正臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整問(wèn)題。希望通過(guò)對(duì)極少數(shù)臨床數(shù)據(jù)造假責(zé)任人的處罰，警示和教育大多數(shù)，重建藥品研發(fā)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)制藥行業(yè)健康發(fā)展，確保公眾用藥有效安全。