氣候外交謀新篇　巴黎大會(huì)見成果

　　——外交部副部長劉振民就氣候變化巴黎大會(huì)接受專訪

　　外交部副部長劉振民18日就氣候變化巴黎大會(huì)接受新華社記者專訪。問答內(nèi)容如下：

　　問：氣候變化巴黎大會(huì)為何備受全球矚目？您如何看待和評價(jià)會(huì)議的成果？

　　答：氣候變化巴黎大會(huì)的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第11次締約方會(huì)議。這次會(huì)議之所以受到全球高度關(guān)注，一是因?yàn)闅夂蜃兓c人類生存和各國發(fā)展模式密切相關(guān)，在全球議程中的重要性持續(xù)提升。二是巴黎大會(huì)的目標(biāo)是達(dá)成一份適用于所有締約方的2020年后全球應(yīng)對氣候變化協(xié)議，具有承前啟后的歷史性意義。11月30日，包括習(xí)近平主席在內(nèi)的150多國領(lǐng)導(dǎo)人出席巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)言。按照聯(lián)合國秘書長潘基文的說法，如此多的國家領(lǐng)導(dǎo)人在同一天出席國際會(huì)議，這恐怕是歷史上前所未有的。

　　12月12日，經(jīng)過兩周的艱苦談判，巴黎大會(huì)最終協(xié)商一致通過《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》，成功落下帷幕。協(xié)定重申本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)2℃的全球溫度升高控制目標(biāo)，同時(shí)提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)。要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)。明確發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持，鼓勵(lì)其他國家在自愿基礎(chǔ)上出資。此外還建立了“強(qiáng)化”的透明度框架和五年定期全球盤點(diǎn)制度。

　　協(xié)定為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化問題指明了方向和目標(biāo)，確立了以國家自主貢獻(xiàn)為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等各要素做出了相對平衡的處理，傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號，具有里程碑意義。當(dāng)然，作為196個(gè)締約方協(xié)商一致的產(chǎn)物，《巴黎協(xié)定》對任何一個(gè)國家來說都不可能盡善盡美，但總體看，這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡、行動(dòng)和支持相匹配、責(zé)任和義務(wù)相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)。當(dāng)大會(huì)主席、法國外長法比尤斯敲槌宣布協(xié)定通過的那一刻，全場爆發(fā)出雷鳴般的掌聲，與會(huì)代表們歡呼、擁抱，一些人甚至喜極而泣，時(shí)間長達(dá)數(shù)分鐘。這充分體現(xiàn)了各國對《巴黎協(xié)定》的肯定。

　　問：能否請您簡單介紹《巴黎協(xié)定》的談判過程？您認(rèn)為巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)定的主要原因是什么？

　　答：2011年在南非德班舉行的公約締約方會(huì)議決定設(shè)立德班平臺工作組，負(fù)責(zé)新協(xié)定的談判工作。這個(gè)工作組的成員包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的所有締約方。工作組歷經(jīng)4年十余次正式談判，于今年10月會(huì)議上形成一版案文提交巴黎大會(huì)討論。巴黎大會(huì)上，第一周的談判仍然在德班平臺工作組框架內(nèi)進(jìn)行，形成了包含各方立場、聚焦核心問題的“巴黎成果草案”，但該草案仍充滿了多種選項(xiàng)和未定方案。從第二周開始，法方作為主席國全面接手談判。巴黎大會(huì)主席、法國外長法比尤斯親自主持談判會(huì)議，指定有關(guān)國家部長擔(dān)任協(xié)調(diào)員，就協(xié)定各主要問題尋求政治解決方案。由于不同國家的利益訴求呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，形成多個(gè)談判集團(tuán)。各國在重大問題上都不愿輕易妥協(xié)，談判進(jìn)行得非常艱難，會(huì)議不得不延期一天。最后幾天，大會(huì)呈現(xiàn)多邊談判和雙邊磋商“連軸轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)，通常是白天舉行密集的雙邊磋商，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華團(tuán)長和我本人幾乎每天都要參加近十場雙邊會(huì)見，晚上則舉行通宵達(dá)旦的會(huì)議，各國部長們親自上陣，熬夜談判到凌晨，每天只能睡兩三個(gè)小時(shí)。最后的成果確實(shí)來之不易。

　　面臨這樣的挑戰(zhàn)，巴黎大會(huì)最終能成功達(dá)成協(xié)議，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因：一是各方均有達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)烈政治意愿。各方對氣候變化問題的共識進(jìn)一步增加，應(yīng)對緊迫感持續(xù)加強(qiáng)，150多國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席會(huì)議開幕式，各國媒體高度關(guān)注會(huì)議動(dòng)向。在這種大背景下，任何一方都不希望會(huì)議無果而終，都不愿成為導(dǎo)致會(huì)議失敗的主要責(zé)任方。二是大國之間互動(dòng)頻繁。中、美、歐及“基礎(chǔ)四國”、非洲集團(tuán)等各重要談判方都在會(huì)議期間舉行了密集的雙邊磋商，尋求妥協(xié)方案。中美、中法此前達(dá)成的氣候變化聯(lián)合聲明也為會(huì)議最后階段各方尋求共識發(fā)揮了重要作用。三是東道國法國發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。法方精心設(shè)計(jì)，邀請各國領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)開幕式，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)對談判的政治推動(dòng)力。在談判進(jìn)程中，法方既注重與大國協(xié)調(diào)對表，也注重程序民主，廣泛聽取各方意見，寧可拖延會(huì)議時(shí)間，也要保障各方都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了公開透明。同時(shí)注意把握節(jié)奏與策略，最后幾天接連公布三版案文，逐漸縮小分歧，推動(dòng)會(huì)議最終達(dá)成共識。

　　問：中國為巴黎大會(huì)取得成功作出了哪些貢獻(xiàn)？

　　答：中國為巴黎大會(huì)的成功作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)開幕式發(fā)言中全面闡述了中方對協(xié)定的原則看法，指出協(xié)定應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大資源投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國國情，講求務(wù)實(shí)有效。習(xí)主席的講話為協(xié)定談判提供了有力的政治指導(dǎo)和推動(dòng)力。

　　中國代表團(tuán)本著負(fù)責(zé)任和建設(shè)性態(tài)度參與談判。我們與美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家保持密切協(xié)商，就減排、資金、透明度等談判中的關(guān)鍵問題及時(shí)對表，以中美、中法氣候變化聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)，尋找可能被各方接受的方案。我們通過“基礎(chǔ)四國”、“立場相近發(fā)展中國家”等談判集團(tuán)，在發(fā)展中國家中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和根本利益。在技術(shù)、能力建設(shè)這兩個(gè)發(fā)展中國家高度關(guān)注的議題上，中國的談判代表擔(dān)任了“七十七國集團(tuán)加中國”的協(xié)調(diào)員，為協(xié)定最終實(shí)現(xiàn)對發(fā)展中國家有利的成果作出重要貢獻(xiàn)。我們積極配合東道國法國、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處做好各方面工作。在會(huì)議的最后階段，中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華特別代表每天都與法國外長法比尤斯、聯(lián)合國秘書長潘基文碰面，就談判進(jìn)程提出中方建議。各方都高度評價(jià)中國在會(huì)議中發(fā)揮的作用。法國總統(tǒng)奧朗德在大會(huì)閉幕后與習(xí)近平主席通話時(shí)，特別感謝中方為大會(huì)成功作出的突出貢獻(xiàn)。

　　問：巴黎大會(huì)的成功給我們帶來什么啟發(fā)？

　　答：巴黎大會(huì)的成功，說明通過國際合作解決全球問題不僅必要，而且也是可行的。正如習(xí)主席所說，對氣候變化等全球性問題，如果抱著功利主義的思維，希望多占點(diǎn)便宜、少承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，最終將是損人不利己。只有擯棄零和博弈的狹隘思維，樹立人類命運(yùn)共同體的理念，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。聯(lián)合國秘書長潘基文也說，如果只考慮各自的利益，《巴黎協(xié)定》不可能讓任何一方完全滿意，但如果能從更廣泛的全球利益考慮，《巴黎協(xié)定》就是一個(gè)完美的協(xié)定。通過全球合作，能夠幫助各國更好地實(shí)現(xiàn)其利益?？梢哉f，《巴黎協(xié)定》為各國合作應(yīng)對全球問題樹立了一個(gè)良好典范。

　　巴黎大會(huì)也凸顯了我國在氣候變化領(lǐng)域的大國地位。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和主要溫室氣體排放國，各方均十分重視我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的作用。在協(xié)定談判過程中，我們也的確發(fā)揮了關(guān)鍵作用。可以說，我國在氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)處在國際舞臺中央。巴黎大會(huì)是我國建設(shè)性參與全球治理的一次重要外交實(shí)踐，也為我國更加積極主動(dòng)參與其他領(lǐng)域的全球治理提供了重要借鑒。

　　問：除了參與巴黎大會(huì)，2015年中國在氣候外交方面還做了哪些工作？

　　答：以籌備參與巴黎大會(huì)、推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》為主線，2015年中國的氣候外交工作亮點(diǎn)紛呈，卓有成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是積極開展大國氣候外交。9月習(xí)近平主席訪美期間，中美再次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，闡明了中美在對《巴黎協(xié)定》重要問題的一系列共識，展示了雙方采取的應(yīng)對氣候變化積極行動(dòng)，梳理了雙方氣候變化合作進(jìn)展。合作應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前中美新型大國關(guān)系的新亮點(diǎn)。結(jié)合李克強(qiáng)總理訪歐和法國總統(tǒng)奧朗德訪華，我們分別發(fā)表中歐、中法氣候變化聯(lián)合聲明，推動(dòng)法國和歐盟發(fā)揮好主場作用，助推了《巴黎協(xié)定》的談判。我們在巴黎大會(huì)前夕舉辦了“基礎(chǔ)四國”部長級磋商并發(fā)表聯(lián)合聲明，今年還與印度、巴西發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，鞏固了發(fā)展中大國團(tuán)結(jié)。

　　二是按期提交我國家自主貢獻(xiàn)。國家自主貢獻(xiàn)是2020年后國際應(yīng)對氣候變化新機(jī)制中的關(guān)鍵內(nèi)容。今年6月30日，我國向聯(lián)合國提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，提出了中國2020年至2030年應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施以及對氣候變化新協(xié)議談判的立場和主張。中國的行動(dòng)既是著眼于促進(jìn)全球氣候治理，也是中國科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是為實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)所能做出的最大努力，是為推動(dòng)巴黎大會(huì)成功做出的實(shí)際貢獻(xiàn)，也得到了國際社會(huì)的積極評價(jià)。

　　三是推動(dòng)氣候變化南南合作。我們在中美元首氣候變化聯(lián)合聲明中宣布，中國將拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”。習(xí)主席并于巴黎大會(huì)宣布2016年啟動(dòng)基金有關(guān)合作項(xiàng)目。這些舉措展示了我們與發(fā)展中國家間守望相助的精神，促進(jìn)了發(fā)展中國家陣營的團(tuán)結(jié)。習(xí)主席在巴黎大會(huì)宣布基金有關(guān)項(xiàng)目后不久，就有一些發(fā)展中國家主動(dòng)向我們提出希望利用基金開展合作項(xiàng)目的需求和想法。

　　問：巴黎大會(huì)之后，氣候外交還有哪些工作要做，氣候變化是否還可能是國際議程中的熱點(diǎn)問題？

　　答：應(yīng)對氣候變化問題是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。氣候變化問題不會(huì)因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成而立刻得到解決，國際社會(huì)對氣候變化問題的關(guān)注度也不會(huì)因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成而降低。正如習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)開幕式講話中指出，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。”

　　《巴黎協(xié)定》提供了各國2020年后強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的法律框架，真正解決氣候變化問題，需要各國按照《巴黎協(xié)定》要求，按照公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，以自主決定的方式，不斷提高行動(dòng)力度。此外，為確保協(xié)定有效實(shí)施，各國還要繼續(xù)就協(xié)定有關(guān)細(xì)化規(guī)則進(jìn)行談判。

　　根據(jù)巴黎大會(huì)決定，明年4月22日，聯(lián)合國秘書長將舉行《巴黎協(xié)定》的高級別協(xié)定簽署儀式。明年6月將啟動(dòng)《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組會(huì)議，啟動(dòng)協(xié)定生效前的各項(xiàng)籌備工作。明年底還將在摩洛哥馬拉喀什召開下次締約方會(huì)議，繼續(xù)就協(xié)定實(shí)施有關(guān)問題進(jìn)行談判。

　　對中國來講，應(yīng)對氣候變化既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是作為發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國將繼續(xù)全方位參與全球氣候治理，推進(jìn)與各國的氣候變化務(wù)實(shí)合作。