按照每年慣例，中央經(jīng)濟工作會議進入倒計時。近期，“供給側(cè)改革”被高層頻頻提及，也在各大媒體對中央經(jīng)濟工作會議的前瞻中高頻率出現(xiàn)。
依據(jù)新近發(fā)布的一系列宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟潛在增速下降，實體經(jīng)濟依然疲弱。相關(guān)專家學者在接受媒體采訪時表示，我國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期是“十三五”期間最大的特征，新的增長動能緩慢形成。
經(jīng)濟增長穩(wěn)中求進 提質(zhì)量
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員劉雪燕在談到目前中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及備受關(guān)注的十三五經(jīng)濟增長目標時表示，“十三五規(guī)劃建議稿中提到，‘十三五’時期我國經(jīng)濟要保持中高速增長，而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，政府對增長有底線要求。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入要比2010年翻一番，通過這兩個數(shù)字可以倒推出經(jīng)濟增長的底線目標在6.5%以上。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年上半年舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇2015年年會”上也曾提到，從實現(xiàn)“十八大”提出的兩個“翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速實現(xiàn)7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。
劉雪燕對此表示，這個經(jīng)濟增長目標，更大程度上將作為參考性的指標。目前中國經(jīng)濟下行風險偏大，穩(wěn)增長目標就要靠前提，中國不允許休克式調(diào)整結(jié)構(gòu)。在當前的轉(zhuǎn)型和新常態(tài)階段，經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為重要。
近年來高層對經(jīng)濟增長質(zhì)量的重視遠勝速度。習近平在幾次座談會上都強調(diào)，“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。據(jù)專家預(yù)測，明年工作總基調(diào)可能仍是“穩(wěn)中求進”，政策將配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和穩(wěn)增長的需要。
劉雪燕表示，“如果強調(diào)經(jīng)濟質(zhì)量提高的話，短期內(nèi)（兩三年）可能在一定程度上對經(jīng)濟增長速度有一些抑制作用，包括剝離過剩產(chǎn)能、壓制一些傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展都可能會影響經(jīng)濟增長速度。”“但是質(zhì)和量是一個此消彼長的過程，長期來看隨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整，速度會隨之提高。”
加大結(jié)構(gòu)性改革 提高全要素生產(chǎn)率
有關(guān)專家表示，“十三五”主要是解決經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不平衡的問題。李克強總理在邀請經(jīng)濟工作專家到中南海座談時，就提出要從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展。
全要素生產(chǎn)率，即生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率，包括人力、物力、財力開發(fā)利用的效率。劉雪燕表示，穩(wěn)增長提質(zhì)量的關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率的提高，很多改革措施是圍繞全要素生產(chǎn)率去做的，未來5年官方穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策會更多寓于改革之中，改革需以市場化為原則，更加重視調(diào)整供給面，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。此外，加快人口流動、技術(shù)創(chuàng)新等政策也是在改善全要素勞動生產(chǎn)率。
劉雪燕進一步解釋，“人口流動指的是從農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)、第三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，包括從二產(chǎn)、三產(chǎn)內(nèi)部效率較低的部門向高效率部門流動，這在較大程度上提高了全要素生產(chǎn)率。加快一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破產(chǎn)重組、農(nóng)村的土地改革等，也是在盤活生產(chǎn)要素，提高利用效率。我們現(xiàn)在說的治理僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能的調(diào)整等，都是為了提高全要素生產(chǎn)率。此外，即將全面放開的二胎政策對勞動人口的影響到十幾年以后才能顯現(xiàn)，所以利用延遲退休年齡來增加勞動人口的投入，也是提高潛在增長率的一個舉措。”
國際貨幣基金組織認為，下一步如果中國把正在試點之中的自貿(mào)區(qū)改革等推廣到全國，對中國全要素勞動生產(chǎn)率的年度貢獻可達到0.8%，把包括戶籍制度改革在內(nèi)的社會制度改革全面推進和落實，全要素勞動生產(chǎn)率可再提高1.3個百分點。
劉雪燕表示，“經(jīng)濟潛在增長率是一個理論上的值，是一個不可驗證的值，據(jù)國內(nèi)的研究機構(gòu)和學者對十三五潛在經(jīng)濟增長率的估計，大概是6.5%到7%之間，國外的研究機構(gòu)在6%到6.5%之間，甚至更低一些，主要是使用的估計方法不同造成的。‘十三五’底線目標的設(shè)定符合中國經(jīng)濟潛在增長能力。”
